改革赋能 加快推动农业大省蝶变图强——专访省委农办主任、农业农村厅厅长蒋刚

　　□四川日报全媒体记者 王成栋 阚莹莹

　　四川是中国农村改革的重要发源地之一。实践证明，通过体制改革和机制创新激活资源要素潜力，能够加快培育农业农村发展新动能。

　　作为农业大省，四川面临推动农业农村现代化、加快建设农业强省和在推进乡村振兴上全面发力等时代考题。接下来，如何贯彻省委十二届六次全会精神，用进一步全面深化改革为农业农村发展、乡村全面振兴、建设农业强省增动能、强支撑？带着问题，日前记者专访了省委农办主任、农业农村厅厅长蒋刚。

　　谈认识

　　全会谋划的举措，聚焦当前全省“三农”领域最紧迫、最亟待解决的问题

　　记者：与以往相比，本次全会在农业农村改革方面最大的亮点和特色是什么？

　　蒋刚：总的来说，是把中央部署要求和四川省情农情实际结合起来，针对当前四川“三农”领域最紧迫、最亟待解决的问题，谋划了一批具有四川特色的原创性差异化改革举措。

　　具体来讲，全会审议通过的《决定》，坚持完善城乡融合发展体制机制，从推进县域发展能级分类提升、完善农业转移人口市民化机制、激发农村资源要素活力、完善强农惠农富农支持制度等方面提出系列重大改革举措，促进城乡协调平衡发展，不断缩小城乡差别、促进共同繁荣发展。

　　这些，回应了当前四川这个农业大省如何加快城乡融合发展、如何推进新型城镇化、如何缩小区域间农业农村发展差距、如何稳住“粮袋子”和鼓起“钱袋子”等农民兄弟最关心、最可感可及的问题。

　　记者：在部署经济体制改革时，对激发农村资源要素活力作出了专门部署。接下来，四川如何破题？

　　蒋刚：重中之重是盘活农村资源资产，抓手是加快发展壮大新型农村集体经济。这样考虑的原因有二：首先，四川农村集体资产虽然数量庞大，但集体经济组织收入不高；其次，四川在过去 10 余年脱贫攻坚、东西部协作、托底性帮扶等过程中形成了大量资产，亟待进一步盘活。而盘活它们，同样需要农村集体经济这个载体和路径。

　　聚焦补短板、挖潜力，四川将把巩固提升农村集体产权制度改革成果、发展新型农村集体经济作为深化农村改革的重要内容，不断增添推进举措。

　　第一，是积极规范运行机制。重点是建立完善产权明晰、分配合理的村级集体经济组织运行机制。同时，探索开展集体经营性财产股权质押贷款，不断赋予农民更加充分的财产权益。此外，还要健全农村集体“三资”监管长效机制，提升监管信息化水平。

　　第二，是积极创新发展模式。鼓励各地因地制宜采取资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等模式，以低风险、可持续、高质量的发展方式放活经营权，实现农村集体经济稳健发展。

　　第三，是积极健全联动机制。鼓励有条件的农村集体经济组织通过跨地域联动发展、与社会力量共同参股等增加集体收益。探索以县域为单位制定农村集体资产资源打包盘活利用规划，引导农村集体经济组织抱团发展或与市场主体开展合作。同时，落实好“防火墙”制度，增强农村集体经济抵御市场风险的能力。

　　看重点

　　四川的农业农村改革，必须聚焦农民的“米袋子”和“钱袋子”

　　记者：本次全会上，“完善强农惠农富农支持制度”是热门话题。《决定》也对相关工作提出了要求。作为农业大省，四川如何抓好相关工作？

　　蒋刚：对标全会决策部署，贯彻落实全会精神，最重要的是抓住主要矛盾和矛盾主要方面，也就是要选好改革的突破口和着力点，主要是“米袋子”和“钱袋子”问题。

　　先看“米袋子”。四川是全国13个粮食主产省之一，必须立足全局，打造保障国家重要初级产品供给战略基地。聚焦建设新时代更高水平“天府粮仓”等任务，落实改革措施时，要把加快健全粮食安全保障机制摆在突出位置。

　　当前，我省粮食生产仍面临优质耕地较少、优良品种支撑不足和农民种粮积极性不高等问题，因此，针对耕地问题，我们将进一步完善高标准农田建设、验收、管护机制和补充耕地质量验收机制，加强农田和水利建设衔接，加快解决农业“靠天吃饭”问题。

　　针对种子问题，将建立育繁推一体化高效育种体系，加快培育种业龙头企业，创新实行重大品种补助奖励，落实技术人员包片推广机制，解决好高产优质抗性好的优良品种覆盖面小的问题。

　　针对种粮积极性不高问题，将探索建立粮食补贴动态调整机制、土地租金协调机制、产粮大县利益补偿机制，加快推广三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险，不断提高农民种粮收益。

　　再看“钱袋子”。四川是农业大省，有几千万老乡生活在农村，必须大力发展现代农业，着力构建现代农业经营体系，提高农业生产效率和效益，激活农民增收致富的源头活水。

　　第一，加快构建现代农业经营体系，加大新型农业经营主体培育力度，深化经营主体融合发展，推广土地经营权交换、入股等集中连片模式，发展多种形式的农业适度规模经营。

　　第二，强化政府农业服务供给责任，探索市场化运作与政策扶持相结合的运转机制，健全完善便捷高效的县乡村三级农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业有机衔接。

　　第三，大力发展壮大特色产业，抓好“土特产”，打好“特色牌”，推动农村一二三产业融合发展，积极培育农村新业态新产业，持续强化产业发展联农带农导向，把产业发展落到促进农民增收上来，让更多农民分享产业增值收益。

　　记者：您提到，四川曾是脱贫攻坚的主战场。如何按照全会要求，守住不发生规模性返贫的底线？

　　蒋刚：这还是需要靠改革。回首脱贫攻坚期间，四川实现了625万建档立卡贫困人口全部脱贫、88个贫困县全部摘帽，脱贫地区面貌发生了翻天覆地的变化，脱贫群众生活水平显著提高。但返贫致贫风险始终客观存在，即便是过渡期以后，仍会有一些低收入农户因疾病、事故、灾害等不可抗力存在返贫致贫的可能，必须靠有效的制度及时发现、及时帮扶、消除风险。

　　从既有经验来看，想要巩固拓展脱贫攻坚成果，必须建立完善农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。

　　具体来说，首先，是完善覆盖所有农村人口的常态化防止返贫致贫机制，健全快速发现和响应机制，及时分类开展针对性帮扶，稳定消除风险，切实兜牢不发生规模性返贫致贫底线。

　　其次，是建立欠发达地区常态化帮扶机制。完善欠发达地区帮扶政策，加大集中倾斜支持和项目补短力度，强化易地搬迁集中安置区的后续扶持，健全扶贫和帮扶项目资产规范管理长效机制，不断增强内生发展动力。

　　最后，是要建立更加成熟完善的行业部门联动工作机制，进而完善社会力量参与帮扶机制，聚力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　抓落实

　　努力将农业农村优先发展的要求，细化实化为具体细则

　　记者：进一步全面深化改革的措施已明确，我们如何推动抓好落实？

　　蒋刚：确实，进一步全面深化改革要“一分部署、九分落实”，才能真正做到求实问效。而且，农业农村还是四川实现现代化的重点和难点，诸多领域的改革已经步入了深水区，面临着不进则退的考验。

　　一方面，我们将健全农业农村优先发展体制机制，把破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒摆在机制体制建设的突出位置，将农业农村优先发展的要求细化实化为具体细则，形成可量化、能考核的约束机制，压实各方面工作责任，推动人才、资金、资源等优先向农村安排，引导更多生产要素向农村流动，促进乡村全面振兴。

　　另一方面，围绕农业农村现代化要素保障这个重点，梳理出当前和今后一段时期的“小切口、大纵深”改革事项有序推进，特别是建立县域内专业技术人才统筹管理使用制度、深入推进人才入乡“新农人”试点、创新农村闲置土地盘活利用和建设用地配置机制、深化农村金融服务改革创新、完善农业科技成果创新推广体制机制，等等。

　　总之，要聚焦全会谋定的改革措施，细化“起手式”、鲜明“节奏感”，确保更多的“规划图”变成“实景图”。