阿克苏 | 坚持高品质规划引领 助力乡村振兴高质量发展

　　推进乡村振兴，规划是前提，资源是基础。阿克苏地区自然资源局按照地委、行署的部署要求，把乡村振兴作为头等大事、一号工程，着力发挥规划管控引领作用，加强自然资源管理制度创新，增加资源有效供给，为加快乡村振兴提供规划、用地要素保障。

　　一、提高政治站位，有序推进村庄规划编制工作

　　为深入贯彻习近平总书记关于村庄规划编制的重要指示精神，认真落实2024年中央一号文件部署，学习运用浙江“千万工程”经验，坚持乡村振兴先规划后建设。一是加强县域统筹，整体优化宜居宜业和美乡村布局。指导县（市）结合县（市）、乡（镇）级国土空间总体规划编制，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，优化细化县乡村体系布局，明确重点发展村，统筹优化县域产业园区、公共服务设施、基础设施等空间布局，形成宜居宜业和美乡村建设的县域整体规划。截止目前，七县两市国土空间总体规划分别获自治区和行署批复。全地区62个乡（镇）国土空间总体规划编制成果完成第二轮技术审查。二是从实际出发，分类有序推进村庄规划编制。结合实际对县（市）村庄规划分类指导，推进有需求、有条件的村庄编制村庄规划，不下达完成指标和完成时限，不追求村庄规划编制“全覆盖”、工作进度“齐步走”、成果深度“一刀切”。对没有需求、不具备条件，但有少量建设诉求的村庄，通过乡（镇）国土空间总体规划“通则式”管理方式解决用地审批和规划许可问题。今年，按照“县（市）统一部署、乡（镇）负责编制、自然资源部门技术指导、村组积极配合、村民共同参与”的要求，重点推进211个乡村振兴示范村村庄规划编制工作。三是做好乡村建设用地要素保障。对县（市）上报的农产品初加工、公共服务设施、基础设施及旅游产业发展等建设项目，与正在编制的村庄规划充分衔接，做到应报尽批。截至目前，共审批乡镇批次27个，审批面积122.4159公顷，涉及项目用地81宗，未发生因用地审批影响乡村建设问题。

　　二、坚持实用导向，提升村庄规划编制质量

　　科学合理的村庄规划能够明确乡村发展的方向和目标，优化资源配置，促进产业融合，提升乡村治理水平，从而推动乡村全面振兴。一是统筹上下位规划衔接。按照县（市）、乡（镇）国土空间规划中明确村庄建设管控要求，在村庄规划编制中通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等要素，突出地域特色和比较优势，防止乡村建设“千村一面”。二是加强分类编制指导。对城郊融合类村庄纳入城镇开发边界内详细规划统筹编制，重点考虑城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务设施共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平。对特色保护类村庄规划统筹保护利用与发展关系，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，突出特色空间的品质设计。对集聚提升类村庄以节约集约为导向，保障民生配套、乡村产业发展的用地需求，提高设施服务能力，完善村庄功能布局。

　　三、加强政策宣传，健全村庄规划编制和实施保障机制

　　村庄规划编制积极发挥村两委主体作用，倡导村民积极参与，通过多部门协调参与，提升规划管理水平。一是采取多种形式提升对规划的认识。村庄规划编制单位利用现场踏勘、入户走访、座谈、问卷调查等方式讲解编制“多规合一”村庄规划的意义和主要内容，让村民了解规划的实用性。与村民共同研究规划方案，充分征求村民意见，保障村民的参与权、知情权、决策权和监督权。二是健全全村庄规划编制和管理制度建设。借助援疆力量，与浙江省城乡规划设计研究院合作，共同编制《阿克苏地区村庄规划编制技术导则》、《阿克苏地区村庄规划管理办法》和《阿克苏地区关于做好乡村地区“通则式”规划管理体系的指导意见》，为村庄规划编制和管理提供技术支撑和制度保障。三是加大规划培训力度。邀请疆内、疆外村庄规划编制资深专家，年内开展两次地、县、乡三级村庄规划专题培训，提升村庄规划实施及管理人员业务水平。

　　下一步，阿克苏地区自然资源局认真贯彻落实此次会议精神，进一步压紧压实县（市）、乡（镇）主体责任，定期听取村庄规划编制工作推进情况，及时掌握规划编制中存在的问题并协调解决，加大规划编制指导力度。

　　加快规划审查审批进度。积极推进乡镇规划审批工作。乡镇规划是编制村庄规划，开展乡镇各类开发保护建设活动，实施国土空间用途管制的基本依据，地区自然资源局将组织专家加快规划审查，完成规划审批。对已编制完成的村庄规划，协助县市开展规划审查，对符合要求的，指导县（市）按程序完成规划审批工作。

　　提升村庄规划信息化管理水平。依托国土空间基础信息平台，应用信息化手段提升村庄规划编制和实施的指导服务能力。对审批后的村庄规划成果及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推动建立村庄规划编制、审批、实施、监督的全周期管理。

　　规范乡村区域用途管制。乡镇、村庄规划一经审批，将严格落实，确保规划的严肃性和权威性，按照规划确定的土地用途依法依规核发乡村规划许可，实施乡村建设，严格依据规划条件开展规划核实，确保乡村振兴规划引领。