云南：“多规合一”勾勒美丽乡村新图景

　　作为构建“五级三类”国土空间规划体系的重要一环，“多规合一”实用性村庄规划（以下简称“村庄规划”）承担着引领乡村地区高质量发展的重大责任。近年来，云南省自然资源厅统筹高质量发展和高水平安全，不断健全完善国土空间用途管制制度和国土空间规划体系，有序完成全省12370个行政村村庄规划编制审批实施，让生态文明制度体系的“四梁八柱”牢牢扎根云岭大地的乡村沃土。

　　“干部规划家乡行动”赋能楚雄彝族自治州楚雄州牟定县共和镇乡村振兴。杨迪 摄

　　一是高位谋划推动，规范组织编制。2021年，云南省自然资源厅聚焦新形势新要求，制定出台省级村庄规划编制指南并及时更新优化，强调要坚持“突出分类引导、加强区域管控、规范组织编制”的总体要求，有力有效做好各项工作，特别要统筹安排好村民建房、公共服务与基础设施、产业发展、历史文化保护、国土综合整治等重点工作，合理确定好建设项目规模和时序等安排。与此同时，全省9部门凝心聚力，在全国首创开展“干部规划家乡行动”，12.6万多名懂乡村、知民心的干部人才和200多家专业精、业务强的技术单位携手并进，合力护航村庄规划编制，共同推动“看得见山、望得见水，留得住乡愁”的美好愿景加速实现。其间，云南省自然资源厅还先后在红河哈尼族彝族自治州建水县、石屏县和曲靖市沾益区召开全省抓党建强规划现场推进会，进一步疏通工作堵点难点；评选推广61个优秀村庄规划成果，以典型引路充分调动全社会积极性、主动性和参与度。

　　村庄规划助力大理白族自治州鸡足山镇有序开发保护建设。杨迪 摄

　　二是因村施策推进，分类有序实施。立足村庄类型特点和发展需求，全省村庄规划特色鲜明、贴合实际，分别形成集聚发展类村庄5657个，整治提升类村庄4094个，城郊融合类村庄1231个，特色保护类村庄1351个，搬迁撤并类村庄37个。曲靖市红瓦房村村庄规划充分挖掘村内古树名木、闲置传统民居、山水林田等特色文旅资源潜力，投产运营起红瓦小院、古树商店、红瓦大食堂等29个经营性业态，打造出集景观性、保护性和休闲性于一身的网红打卡点，农民生活品质显著提升。地处“一湖两城”历史文化廊道保护规划核心区域的红河州新街村，以村庄规划焕活“百年米轨”、三元宫、关圣庙等历史文化资源生命力，加快“五小、三公”空间建设，随着民宿酒店、乡愁茶苑、乡愁美食馆及民族特色商业街等4项旅游产业重点项目落地，现已成为滇南最美乡愁重要节点。昆明市糯黑村、丽江市翠湖村……诸如此类的成功案例，在各地比比皆是。

　　三是强化监督运用，适度动态调整。紧盯成果数据入库，保障村庄规划获批后，村庄建设边界、土地用途及开发强度、历史文化保护、村庄风貌引导等重点内容第一时间在线汇交至省级国土空间规划“一张图”实施监管系统。目前，全省97％的成果数据已纳入系统实施监管，村庄规划历史性地实现了数字化信息化管理。同时，云南省自然资源厅还持续拓展成果数据在核发乡村规划许可证等领域中的应用，建立起省级督州（市）、州（市）督县（市、区）的逐级监管机制，实现国家、省、市、县、乡五级数据交互和业务协同，打通行政服务“最后一公里”。今年8月，为提升村庄规划灵活度和适用性，云南省自然资源厅又深化调研、探索创新，发布了村庄规划动态调整省级管理规则，明确各地可在坚决维护村庄规划严肃性、严格遵循底线约束的前提下，通过修改、维护、勘误及同步更新4类方式动态调整村庄规划，以确保其与时俱进，更好地应对村庄发展中出现的新情况、新需求。

　　下一步，云南省自然资源厅将学习好运用好浙江“千万工程”经验，健全村庄规划全生命周期管理工作机制，切实提高村庄规划质量和实效，全力推动权责清晰、科学高效的国土空间规划体系更好引领宜居宜业和美乡村建设，赋能乡村全面振兴。