工业强县守牢建好“饭碗田”

　　9月的福建省福清市，项目建设如火如荼，呈现一派欣欣向荣的景象。

　　在阳下街道，福耀全球出口基地施工现场，大批工人有序忙碌着，50多辆大型运土车往来穿梭；在三山镇，前庄村近600亩耕地“旱改水”进入攻坚阶段，运土车、钩机、推土车齐上阵，热火朝天。

　　两个施工项目看似没有联系，却因“表土剥离管理平台”联系在一起。福清市规定，所有建设项目耕作层土壤经检测合格后必须剥离，统一调配，运往造地项目现场再利用。

　　这是福清市加大力度，系统、全面保护耕地的重要一环。

　　福清是全国创新百强县、工业百强县，陆域土地总面积约290万亩，其中耕地仅有约39万亩，山垄田居多，耕地资源稀缺。近年来，随着经济社会快速发展，福清正面临建设用地需求日益增大、耕地占补平衡压力倍增的问题。既要做好土地要素保障，更要扛牢耕地保护责任，福清面临考验。

　　去年7月，中央财经委员会第二次会议强调，耕地保护是一个系统工程，要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求，进一步采取过硬实招。“市委、市政府高度重视系统性耕地保护工作，结合福清实际，去年8月决定全面开展造地行动，强化耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护。”福清市自然资源和规划局局长张晓表示，在福建省自然资源厅、福州市自然资源和规划局的支持下，全市上下齐心协力，蹚出了一条工业强县的耕地保护新路。

　　一场声势浩大的造地行动

　　在江镜镇雁湖村，刚收割完的稻田平整、肥沃。“总共有430亩，过去是旱地，只能种地瓜、花生等作物，还有不少抛荒的。得益于去年8月实施的‘旱改水’项目，现在可以种水稻了。”雁湖村党支部书记何剑彬说。

　　像雁湖村这样的“旱改水”地块，或直接把荒废地改造成耕地，在福清市还有很多。

　　去年8月14日，随着《关于成立福清市土地融资及造地工作指挥部的通知》出台，一场声势浩大的造地行动拉开帷幕。指挥部由福清市市长吴永忠任总指挥，福清市政府党组成员薛辉任常务副总指挥，相关人员在福清市政府集中办公。

　　林碧云是福清局分管耕地保护工作的副局长，李云淦是该局耕保中心负责人。指挥部成立后，他们作为造地工作专班成员，在福清市政府办公，但两边工作要兼顾，忙碌是常态。

　　“关于耕地整理开发工作，这些年福清一直在做，但把造地行动列为全市‘一号工程’，‘一盘棋’统筹，由市委、市政府领导亲自抓，这在过去从未有过。”和耕地保护打交道20多年，在工作专班兼任综合协调组、项目报批组和项目建设组组长的林碧云表示。

　　福清高位推动，成立1个工作专班，出台造地工作流程、工程技术标准2套规范，建立专家库、机构库、智库3个专库，完善协调、督查、监管、奖惩4个机制，落实土壤、灌溉、苗源、资金、后备耕地5种资源，形成了“12345”的造地工作机制。

　　全面推进造地行动，需要庞大的资金及部门协同。对此，福清千方百计拓展合作模式。

　　首先，用好“财政+国企+金融”投融资模式。通过向银行申请农地提升贷款，为补充耕地项目工程建设、地面物补偿等提供资金保障。去年获批贷款2.1亿元，今年获批贷款4.2亿元。

　　其次，探索“政企合作”模式。由自然资源部门负责项目规划、策划、立项、验收等牵头工作，国企负责项目融资、建设等具体工作，乡镇政府负责交地、群众协调等工作，“三驾马车”齐发力。

　　此外，福清出台土地整治项目激励机制等文件，明确补充耕地项目补偿标准、工程建设、种植管护、奖励资金等内容，推动补充耕地项目制度化、规范化实施。

　　截至目前，福清累计实施了33宗3000亩补充耕地项目，28宗已通过市级验收，入库新增耕地指标1917亩；今年推进实施41宗5000亩补充耕地项目，计划本年度竣工验收27宗，入库新增耕地指标2699亩。

　　探索耕作层土壤剥离再利用

　　今年7月的一天，林碧云、李云淦、福清局第二党支部书记俞道平，以及渔溪镇副镇长陈志、镇国土资源所所长林朝云等一行人，到渔溪镇上张村一处改造后的耕地，查看作物种植情况，发现水稻长势良好。

　　“这片地约53亩，原来主要是设施农用地和养殖坑塘、果园用地，去年9月开始改造的。”林朝云介绍说，从外面运来耕作层土壤，严格按标准进行改造。

　　从2017年开始，福清市在全省率先探索耕作层土壤剥离再利用工作，将其作为造地行动的补充，实现项目建设与耕地保护的协同互补。

　　“造地行动开始后，耕作层土壤剥离力度加大，去年完成剥离14万立方米，今年预计剥离49.4万立方米。”福清市土投土地开发有限公司土方调配负责人刘晓峰说，仅福耀全球出口基地项目的耕作层剥离土方量就达12.7万多立方米。

　　为规范耕作层土壤剥离再利用工作，福清于2021年、2023年先后印发全市建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作实施方案及补充条款，明确剥离范围及工作程序，建立土地整治项目激励机制，将耕作层剥离项目成本并入补充耕地项目建设成本。

　　同时，建设表土剥离管理平台，实时获取土源供给和土源需求数据，在供需间创建时空联系，实现自动匹配最优路径、最优时间、最优数量的地图导航式的路径选择。“瑟江、楼下等村补充耕地项目就是从平台上调取耕作层土壤信息的，省去了很多中间环节。”三山镇国土资源所所长苏宇说。

　　耕作层土壤剥离再利用的关键是如何保障土壤质量。福清创建土方核验接收模式，对出土、运输、用土环节进行全流程管控；通过土壤检测、三联单制度、点对点运输等措施确保用土安全。

　　同时，福清通过调查取样、土壤改良等措施，科学利用河道整治清出的淤泥，实现“淤泥还田”。龙江中下游河道清淤工程，实现淤泥二次利用8万立方米。

　　优质的耕作层得到再利用，整治和开发的耕地质量得到有效提升。

　　除了土源，水源也至关重要。去年，福清实施“西水东引”工程解决龙高半岛农业灌溉缺水问题，激活近2.1万亩耕地后备资源；实施的东张水库灌区龙高片节水改造项目，年输水规模达2392万立方米。

　　守红线强执法扛牢耕保责任

　　“深入贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护的决策部署，落实最严格的耕地保护制度。坚持‘源头严防，过程严管，后果严惩’的原则，加强对全市耕地的全链条监管……”7月26日，《关于进一步完善福清市耕地保护工作机制的实施办法》出台，明确全面加强守红线、抓执法、抓问责各项工作，进一步夯实、扛牢耕地保护责任。

　　守红线是耕地保护工作的重中之重。福清从划定永久基本农田保护边界入手，推动永久基本农田保护区“挂图上墙”“立碑划界”，已完成26个镇（街）、农场和437个村永久基本农田保护区“挂图上墙”，正在开展界桩设立工作。界桩上写明田长、网格员等责任人，贴有二维码，扫码即可查询永久基本农田信息。

　　福清通过“人防+技防”，依托福州市“智慧耕保”平台，综合运用巡田 App开展日常管理，夯实网格化监管基础，完善“县级主体、乡镇处置、村级哨兵”的数字化动态巡田机制，突出源头管控。

　　同时，加大执法力度，以“零容忍”态度严肃查处各类违法占用耕地行为。加强部门间协作配合，形成监管合力，坚决打击违规占用耕地行为，严格限制耕地转为建设用地，深入整治乱占耕地建房等行为，将耕地“非农化”“非粮化”问题发现在初始、消灭在萌芽。

　　耕地保护工作没有完成时，只有进行时。“下一步，福清将坚守底线思维，坚持问题导向，扎实抓好耕地保护各项工作，着力构建更高质量、更有效率、更可持续的耕地保护体系。”吴永忠说。