典型案例｜宁德市寿宁县犀溪镇镇村规划联编试点经验

　　编者按：

　　习近平总书记强调：“实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。”村庄规划是实施乡村振兴战略的先导性、基础性工作。我省开展镇村规划联编和驻镇村规划师试点工作以来，各地积极推进，涌现出一批好的经验做法。为进一步推进镇村规划联编和驻镇村规划师工作，省自然资源厅近日推出17个典型案例，本栏予以刊发，供各地学习借鉴。

　　今日刊发

　　宁德市寿宁县犀溪镇镇村规划联编试点经验

　　一、基本情况

　　（一）闽浙边界，高速贯通，寿宁县东部门户。犀溪镇辖12个行政村，总面积约133.45平方公里，是寿宁县东部门户，毗邻浙江省，东北与浙江泰顺县相邻，东南与福安市交界，北靠坑底乡，西北联大安乡，西南接南阳镇。犀溪镇区距寿宁县城20公里，距泰顺县城14公里，溧宁高速在镇区设有互通口，国道228贯穿全境，位于宁德市、温州市1.5小时交通网络圈内。

　　（二）状元故里，廊桥水乡，旅游资源丰富。犀溪镇地灵人杰，历史悠久，廊桥文化、状元文化、红色文化、茶文化等人文历史底蕴深厚。距今1100多年的历史，保留着福寿桥、红军桥、升仙桥、寿春桥、岭兜桥等多座廊桥，延续着古老的木拱廊桥传统营造技艺，境内有状元故里——省级历史文化名村西浦村，红色老区——福建省传统村落甲坑村，以及叶氏宗祠和福寿桥等三处省级文保单位，中共闽浙边临时省委成立纪念碑、中共闽东特委（福寿办事处）旧址等五处县级文物保护单位。

　　（三）雁荡东麓，两溪过境，生态资源本底优越。犀溪镇自然基底优良，资源丰富，地处雁荡山脉东麓，地势西北高、东南低，境内大小山峰星罗棋布，峰峦重叠，属丘陵地带。犀溪镇有四大山脉，分别为大翁坑、麻时店、鸿鹄顶和岗垄山脉，皆呈西北向东南走向。境内有寿泰溪支流后溪、犀溪两大溪流，生态环境良好、空气质量高、森林生态物种丰富、富硒土壤面积广、水体污染较少。

　　二、编制方法

　　（一）多样调研，深入摸清底数

　　1.同区域分片调研和串联成线调研。对村庄分片区单元，采取实地踏勘和无人机航摄相结合的方式，进行“地毯式”摸排，全面掌握全镇自然资源、历史人文、产业布局、村庄布局、基础设施等情况。

　　2.“零距离”听取诉求。实行“扎根式”调研，通过逐户访谈、线上线下问卷调查等方式，梳理村民关于生产、生活存在问题与需求。

　　3.全面梳理相关规划管制要求。全面梳理各级各部门有关村庄规划的政策要求、底线约束，着重研究耕地、生态的政策底线及空间红线，确保生态保护红线、永久基本农田斑块的完整性，不占用生态保护红线、永久基本农田，以蓝绿空间为本底。同时，保证镇村联编调研的整体性，做到不脱离乡镇规划的总体思路、全镇规划一盘棋。

　　（二）全镇域统筹，注重镇村联动

　　1.分类引导，重点发展。按照“分类引导、因村制宜”的原则，优化镇域村庄布局，构建重点明确、特色突出的乡村，支持基础条件好、资源特色优的村庄先行发展，并根据村庄资源条件打造乡村集群，以联动作用助力乡村振兴发展。对仙峰村、大王前村等重点村给予建设指标支持，对西浦村、甲坑村、赖家洋村、山后村等保护开发特色村强化历史文化保护专篇。

　　2.挖掘特色，传承活化利用。充分挖掘犀溪镇状元文化、廊桥文化、红色文化、茶文化、元宵“竖灯节”等传统民俗及“北路戏”非物质文化遗产等文旅资源，秉持着历史文化遗产活化利用的原则，因村制宜，注重特色，科学统筹划定历史文化遗产总体保护范围，完善相关基础设施，优化公共服务；坚持文旅融合的思路，充分挖掘历史文化遗产，镇域层面打磨文旅产品体系，村庄层面打造本村特色旅游产品。

　　3.产业联动，强化村庄造血。本次镇村联编重点发展基础产业和生态文旅主导产业，村庄规划落实镇域的产业布局，预留产业用地，保障产业发展，推动一二三产融合发展。

　　（三）搭建简明实用的“1+N+1”的规划体系

　　“1”为乡镇国土空间总体规划。重点开展总体定位、指标传导、村庄布点及发展指引、产业规划、旅游规划、统筹设施建设等，在镇域层面进行统筹布局。

　　“N”为分村规划。城镇开发边界内的村庄，编制控制性详细规划，编制单元图则；城镇开发边界外的村庄，编制村庄规划，包含每个村基本情况分析、相关规划解读、总体发展思路、规划内容、实施保障等内容，并以规划文本、规划图件、规划表格等形式表达，形成“五图一库一说明”。

　　“1”为规划数据库。包含镇域和各村数据，纳入国土空间“一张图”统一管控。

　　三、经验亮点

　　（一）村庄布局优化

　　依据村庄规划人口、产业建设指引、村庄高程、坡度、地质灾害、道路可达性、距离水源距离、距离集镇距离、人口密度、人均纯收入、耕地规模等影响因子影响因素模型分析，利用SPSS软件对镇域内42个自然村进行分析，细化自然村分类。通过SPSS中系统聚类分析，将聚类为拆迁撤并村的自然村作为村庄建设用地整理潜力区域，共梳理村庄建设用地整理潜力图斑面积8.08公顷，为农村居民点的开发和整理提供依据。同时，对集聚提升中心村、转型融合城郊村、保护开发特色村等不同类型的村庄提出不同的管控要求。

　　（二）特色挖掘

　　犀溪镇旅游资源丰富，基于现状优势资源，本次规划开展乡镇旅游专题研究，践行“两山”理论，深入挖掘犀溪镇廊桥文化、状元文化、红色文化、茶文化资源，做足“四张牌”文章，构建“一核、四区”空间格局，持续打造“廊桥水乡 状元故里”品牌，加快推进廊桥文旅小镇等景区旅游开发；发展甲坑红色旅游，串接镇域众多红色遗迹。延伸重点发展壮大旅游产业，如旅游商品产业基地，延伸健康、文创产业，扩大对外旅游服务能力，构建全域旅游产业链，推进全域旅游发展，打造全域旅游精品线路，提升旅游竞争力。

　　（三）镇村指标传导

　　镇村一体，统筹用地指标。全镇规划一盘棋，捋清镇与村的关系，梳理村庄的发展模式及规模控制。在镇、村之间平衡用地指标，统筹分配城乡建设用地指标，镇域各项指标及时平衡，有效地推进各类基础设施、民生工程等建设项目落地，进一步实现土地集约节约利用。

　　（四）成果创新

　　图则管控，细化引导项目落位。规划将乡镇划分为城镇单元和乡村单元，传导综合交通、公共服务设施、产业空间布局等国土空间总体规划内容，同时细化图则明确管控要求。明确城镇详细规划单元，提出重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态等方面的约束要求，划定镇区“五线”，明确基础设施、公共服务设施和综合防灾设施布局等内容。在村庄单元图则中明确各自然村村庄居民点建设用地范围，控制指标，退距、间距、建设标准、文物、风貌、产业指引等保护要求，统筹划定村庄增长边界，对接乡村振兴试点村项目库，策划近期实施项目。落实项目位置、边界和规模，注重“多规合一”要求，做好永久基本农田和生态红线保护，有利于科学有序安排乡村各类建设项目，有力保障乡村振兴战略实施落地，规范乡村项目建设。

　　1.划分详细规划单元

　　根据犀溪镇功能区划及村庄规划编制情况，镇域共划分14个单元，其中城镇单元2个，乡村单元12个。城镇单元包括犀溪镇镇区和际武工业园区单元；乡村单元包括犀溪、西浦、仙峰、际坑、武溪、大王前、渡家洋、赖家洋、李家山、甲坑、山坑、外山单元。

　　2.城镇单元图则

　　传导国土空间总体规划和综合交通、公共服务设施、产业空间布局等专项规划，对底线约束及指标传导。参照《福建省控制性详细规划编制导则》，编制基本单元控制性详细规划单元建设图则，制定了单元编号、功能定位、人口规模、三大设施、五线控制、建设面积、绿地与开敞空间、防灾避难场所、整体开发强度、综合交通、市政公用设施，对公共服务设施进行了配套指引。

　　城镇单元图则与乡村单元图则

　　3.乡村单元图则

　　落实“3+N”空间约束底线、衔接相关专项规划与分类优化土地用途3个方面，形成发展空间底图。在落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等3条控制线外，结合现状资源要素与管控要求，关注粮食安全控制线、水利蓝线、历史文化保护线和邻避设施控制线等其他约束控制线的落实。同时以“留白”“点位”“机动”管控等方式留足弹性。【厅规划处宁德市自然资源局 寿宁县自然资源局】