“一约五会”激发群众参与乡村治理动能

　　宜宾市叙州区创新“一约五会”乡村治理模式，探索以村规民约、村民议事会、老年协会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会为主的治理体系，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不激化，不断提升乡村治理效能，构建了党建引领、多元融入、协同配合、一体推进的乡村治理新路径。

　　一、完善村规民约，亮明“尺子”。叙州区坚持把村规民约作为村民行事标尺，立足“规”得准、“约”得实、入到“心”、见到“行”。一是确保“规”得准。坚持正面倡导，深入调查研究，结合各村实际，将村民认可的好家训好家规、特色行为规范和村民关注的邻里家庭、公共道德等纳入村规民约。例如樟海镇瓦房村聚焦“红白喜事大操大办”问题，对宴席申办程序、宴请人数、办席标准、随礼标准等予以明确，切实减轻群众人情负担。二是确保“约”得实。按照宣传发动、广泛讨论、征求意见、表决通过、备案审查的程序，召开村“两委”会、党员大会、村民代表会，广泛征求村民群众意见，组织司法、社事、公安、国土等相关部门进行政策把关，严格按照“四议两公开”要求，依法依规修订《村规民约》并公示。三是确保入到“心”。把《村规民约》编成农村歌谣、顺口溜等群众语言，通过印发《村规民约一册通》、大喇叭、公开宣传栏、川善治平台、微信公众号、手机微信群等方式进行广泛宣传，使村规民约成为广大村民自觉遵守的行动指南。“黄黑毒莫沾，赌博不碰边；红白事办小，贺礼别嫌少；遇事莫着慌，干部来帮忙；议事不独断，群众说了算……”在各村党群服务中心、文化长廊等显眼处，随处可见简单朴实、接地气的顺口溜。在村规民约的约束下，大操大办、索要彩礼、相互攀比等陈规陋习得到遏制，持续涵养孝老爱亲、邻里和睦、勤俭节约的新风正气。

　　二、健全“五会”组织，搭好“架子”。叙州区坚持把有制度、有队伍、有保障作为构建群众议事机构的关键，全力搭建干群联系沟通的桥梁，实现“群众的事情群众说了算，大家的事情大家商量着办”。一是搭好“台子”。印发《关于建立健全“一约五会”制度的通知》，规定“一约五会”的术语与定义、基本原则、机构及职责、总体架构、议事评议办法等，明确“五会”职责，搭建起以村党组织为领导核心、以村民为自治主体的“村委会、五会、农户”三级治理平台，让群众成为决策主体、管理主体、监督主体。如村民议事会聚焦村级集体经济发展、基础设施建设等重大事项，征集村民意见、提供决策参考。二是选好“班子”。建立“五会”成员选用机制，推选有较强代表性的老干部、老党员、老骨干担任“五会”成员，5000人以下的行政村“五会”成员由5—9人组成，5000人以上的行政村“五会”成员由7—11人组成。镇村两级党组织对五会工作进行指导，推动五会成员作用的发挥，切实做到村民议事保公平、白事简办树新风、欢庆活动乐融融、道德评议促和谐。三是铺好“场子”。按照“有阵地、有经费、有能力”原则，各村为“五会”成员提供办公条件，将村级建制调整改革中闲置的党群服务中心作为办公阵地。鼓励有条件的村开展“内训＋外训”，着力增强“五会”参与基层党建、乡村治理、产业发展等方面能力。

　　三、强化统筹推进，掌稳“盘子”。叙州区坚持党建引领、多元融入、协同配合、一体推进，持续优化结构、合理布局、健全体系。一是突出党建引领。由镇党委组织领导，村级党组织主持开展，确保村规民约的制定、“五会”组建以及成员推选等重要环节把控到位；实行村党小组长与“五会”成员交叉任职，党员干部带头签订《党员干部移风易俗承诺书》，发挥好先锋模范作用。二是突出部门统筹。区级党建、社事、公安、国土等部门根据职责范围加强对“五会”工作的指导监督，如派出所负责指导村禁毒禁赌会建立和运行；执法中队负责对沿街、沿主次干道搭设灵棚、拱门等行为进行制止取缔，对在婚丧嫁娶中动用响器、高音扰民、燃放鞭炮等情况予以制止处理。三是突出考核奖惩。坚持把“一约五会”的建立运行纳入移风易俗工作考核，对于出现大操大办婚丧嫁娶、黄赌毒现象的村，不列入评先树优的评选范围；坚持奖励激励，每年评选一批先进村“五会”组织和支持“五会”工作的群众。今年以来，共评选出“孝老爱亲示范户”“村规民约星级户”等300余户，充分调动群众参与乡村治理的积极性。