刚柔并济守好“饭碗田”

　　钟山县清塘镇耕地航拍

　　钟山县钟山镇杨岩村百亩淮山基地进行复土作业

　　 贺州农户正在手工打谷

　　耕地是粮食生产的命根子，没有耕地安全，就没有粮食安全。近年来，国家多次出台文件，对耕地保护提出了系列要求，使耕地的数量和质量实现双提升，为国家粮食安全和重要农产品供给提供了有力支撑。

　　党的二十届三中全会明确提出，改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理。

　　今年，贺州市强力推动耕地保护工作，把粮食安全这一“国之大者”扛在肩头，抓住“控流出、增流入、严执法”三个关键，刚柔并济守住耕地保护红线。目前，该市实有耕地保有量面积181.47万亩，比目标任务多9.1万亩。

　　看似相同的措施，为何呈现不一样的效果？贺州如何将“控流出、增流入、严执法”一贯到底？记者深入贺州各县区，就此问题进行了采访。

　　1、巡田护田 严控耕地流出

　　白露过后，秋日晴空，两个月前种下的晚稻已开始破口抽穗。

　　9月11日，记者来到贺州市平桂区沙田镇龙井村，在龙井片区狗屎埩与龙凹洞交界一带，遇上正在执行巡田任务的村党总支书记张启宁。

　　“别看眼前这片晚稻现在长得壮壮的，去年这个时候，这块土地因为虫害差点撂荒。”张启宁说起巡田护田的历程，颇有感触。当他们发现疑似有这类情况发生的地块，就立即通过工作系统，将现场图片等数据上传。

　　“通过手机移动端，我们每一次的巡田工作都会形成轨迹、图像等数据记录传至后台。”张启宁边说边打开手机里的“田长巡管”App，向记者演示。

　　今年，贺州市在耕地保护工作中，严格控制耕地流出，利用高清遥感影像、日常巡田等措施，发现了一批历年存量疑似流出的耕地，并将地块图斑逐一核实，分类建立台账，有序推进整改恢复工作，使耕地流出在源头上得到遏制。

　　目前，龙井片区的田地约有1500亩，共分为两个网格。按田长制工作要求，每个网格配备2名网格员，网格员一周巡田1次。像张启宁这样的村级田长每个月至少进行2次巡田工作。

　　沙田镇副镇长叶涛告诉记者，对于有可能撂荒的土地，除了田长和网格员们主动入户做动员工作外，该镇还积极调动政府资源，安排机械和人工帮助农户清理修整田地、疏通水渠等。

　　记者从乡间田地回到贺州市自然资源局，走进测绘室，清脆的鼠标点击声与键盘打字声相互交织、不绝于耳，技术员们正盯着电脑屏幕，仔细地查看屏幕上所显示的图斑。

　　“数据系统主要根据高清遥感影像的数据进行区分判断。”贺州市自然资源测绘地理信息规划院技术员赖绍康介绍，高清遥感影像的图像虽然底色一样，但地类有别，如以“0101”为编号的地块就属于水田。

　　“你看，这块本应是水田的图斑影像上多了很多树木的纹理，我们就列为疑似流出耕地。”赖绍康说，技术员在发现疑似流出耕地图斑后，会在系统上进行切割，并将图斑数据通过云端反映给相应的网格员，网格员就会根据手机App上收到的图斑影像信息，及时到现场进行核实、拍照取证回传。

　　“当我们在系统上收到网格员反馈的现场照片后，便可以根据实际情况来重新判断地类，最后再进行数据的变更确认。”赖绍康说。

　　目前，贺州市在严控耕地流出方面，共整改恢复耕地3万亩，其中永久基本农田2.62万亩。

　　2、整治果园 增加耕地流入

　　山谷中那一片土地，就像黄开瑞心里悬着的那块大石头。

　　9月12日，在钟山县清塘镇河东村油榨洞小组，河东村党支部书记黄开瑞骑着电动车，像往日一样去巡田。远处峰峦叠嶂，眼前这片苍翠的土地，种满了红薯，藤蔓茂盛得像一片密林。

　　“这片土地约有80亩，涉及110多户村民，原先承包出去种砂糖橘。今年，我们将土地收回来，改种粮食作物。”黄开瑞告诉记者。

　　这几年，由于柑橘黄龙病等原因的影响，油榨洞的砂糖橘果园失管了，地里杂草丛生。农民把土地看作命根子，这样的情形，实在难以接受。

　　一时没有什么好的办法，黄开瑞心里也堵得慌。

　　今年，在耕地保护工作中，贺州市通过整治黄龙病果园恢复耕地、有序退出历年流向桉树等林木地块、利用高清影像识别群众自主恢复耕地等5项措施，不断增加耕地流入。

　　油榨洞小组这80亩土地，就是由黄龙病果园恢复成耕地的。“去年11月，我们发现了这片失管果园后，就立刻识别汇总，并第一时间在村里召开群众会议。”清塘镇副镇长陈柯说。

　　那天的群众代表会议，油榨洞村民超半数到场。在外务工的，村干部通过电话征求意见。据村民反映，现场人员的意见十分统一，没有人提出反对意见。

　　河东村人多地少，长期以来，村民大多外出务工，村里的土地就流转出去发展产业。在那片果园里，村民何应榜有3分地。他说，户均面积那么少，租地种植果树，大家获利有限，还不如种回粮食。

　　达成一致意见后，镇干部带领群众对果园进行整治，清理掉果树，由镇政府对外招商。今年5月，一名种植大户承包该片土地。7月，80亩红薯全部种植完毕。黄开瑞心里悬着的石头，也彻底落地。

　　陈柯告诉记者，通过加强耕地保护政策的宣传，今年仅清塘镇就清理果树、桉树面积5000多亩，引进种植大户发展粮食种植近3000亩，自治区审核通过恢复耕地2500多亩。

　　“农作物成长后，我们到国土云平台自行举证，然后再报上级单位，由上级派技术人员下来取证，等自治区及国家相关部门审核通过以后，耕地的恢复工作就完成了。”贺州市田长制办公室工作人员刘万强介绍，在增加耕地流入过程中，贺州并非简单地一刀切，而是根据实际，留住那些没有失管，且仍然产生经济效益的果园，切实保护了农民的利益。

　　今年以来，贺州在增加耕地流入方面，共整改恢复耕地5.81万亩。目前，全市实有耕地保有量面积181.47万亩，比目标任务多出9.1万亩。

　　3、从严执法 提高群众意识

　　“今年6月底，我们在北津村开展违法占用耕地拆除现场观摩会，邀请镇村干部及群众到违法占用耕地现场，亲眼见证违法乱占耕地建房、乱搭乱建行为被依法拆除的全过程。”9月13日，八步区信都镇副镇长李镇源告诉记者。

　　这是一处乱占耕地建设的房屋地基。现场拆除过程中，工作人员同时向群众宣传耕地保护政策。这种“零距离”的视觉冲击，比单纯的进村入户宣传，效果好很多。

　　“开展耕地保护和乱占耕地建房整治，要抓得早，发现一宗就要拆除一宗。下一步，我们将利用各村网格，组织网格员对乱占耕地进行巡查，并做好相关建房手续宣传。”李镇源说。

　　在耕地保护工作中，贺州市从严执法，通过开展违法占用耕地拆除现场会、定期通报违法占地案例，大大提高了群众保护耕地的主动性。截至9月10日，该市已开展这类现场观摩会20余场，参加人数近1000人次。

　　“我们开展的这种‘面对面’的执法展示，不仅让群众深刻认识到违法占地的严重后果，也激发了他们自觉保护耕地的责任感和使命感。”贺州市自然资源局副局长张孝清说。

　　另外，贺州市还坚持定期通报违法占用耕地案例，对各类违法用地行为进行公开曝光，案例涵盖了交通、农业、城建等多个领域。案例的定期通报，展示了贺州市对违法用地行为的“零容忍”态度，起到良好的警示教育作用。

　　在定期通报典型案例的同时，贺州市组织人员入户宣传，不断提高群众的耕地保护意识，从源头上坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”违法行为。

　　“我们还充分利用节假日外出务工人员返乡的契机，通过挂横幅、贴公告、发宣传单、村广播、群发信息等多种形式，全方位地展开耕地保护宣传攻势。”贺州市自然资源局执法监察科负责人陈序裕介绍。

　　强有力的执法和宣传举措，使贺州市违法占用耕地面积和比例均在低位运行。目前，该市违法占用耕地比例为2.12%。