青神县创新“一领四微”模式 构建共建共治共享乡村治理格局

　　两项改革后，面对乡镇服务半径扩大、人口规模增大、群众诉求多元等新变化以及农村服务供给能力不足、邻里关系日渐疏远等问题，青神县积极探索创新“一领四微”乡村治理新模式——以党建为引领，打造微阵地、培育微组织、做实微服务、开展微活动，构建共建共治共享乡村治理格局，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。

　　一、强化党建引领，夯实治理基层基础。一是严密组织体系。全覆盖建立村民小组党支部（党小组）348个，建立党员就近联系服务村民制度，形成“行政村党支部（总支、党委）—村民小组党支部（党小组）—党员联系户”的三级组织架构。采取单建、联建、区域统建等方式，推动农村聚居点、新型农业经营主体等党组织应建尽建，有效扩大党组织覆盖。二是提升运行质效。全面完成村党组织书记通过法定程序担任村委会主任、村级集体经济组织和合作经济组织负责人，建立村党组织书记权责三张清单，开展重点村提级监督，强化“一肩挑”村干部监督管理。建立党委班子成员党支部联系点，县乡两级党委班子成员挂联指导村级党组织，加强村民小组党支部运行指导。三是育强党员队伍。大力实施新时代村干部提能工程，建立“导师帮带制”，组织农村工作经验丰富的“老乡镇”“老支书”结对帮带新任村党组织书记，提升“头雁”履职能力。开展“引新能人回乡村、引农二代回家乡、引创客回乡下”行动，实施农村发展党员专项计划，加大从优秀农民工、致富能手、后备力量中发展党员力度，多源头多途径吸纳真抓实干的能人参与投身乡村治理。

　　二、打造“微阵地”，构筑治理“同心圆”。构建1个村级主阵地、N个村民小组微阵地的“1+N”村级党群服务阵地体系，推动党群阵地和服务下移。一是建阵地。采取“商量建、支部管、一起用”方式，整合闲置集体土地、农户废弃房屋、村民活动广场，在每个村民小组打造集议事、活动、服务等功能于一体的“邻里百家”“村民议事坝”等综合性党群“微阵地”，就近就便为党组织和党员群众提供活动空间。二是搭平台。发挥好微阵地决策议事、党群活动、便民服务等功能作用，搭建“有事来协商”平台，建立“有事公开议”协商议事制度，常态开展村民说事、民情恳谈、百姓议事等活动，有效调动了村民积极性和主动性，微阵地成为了村民“自发来、乐意听、愿意说”的公共空间。三是活载体。围绕干部作风、民生实事、环境治理等热点难点问题，创新开展“书记坝坝会”“书记龙门阵”，每月组织村“两委”干部与村民面对面交流，现场听取、收集、答复群众意见建议，及时帮助群众解决难题矛盾，引导村民热心聊村事、积极议村事、协力办村事，发动村民成为乡村治理主力军。

　　三、培育“微组织”，激发治理“新活力”。一是建强自治组织。以村民委员会为主体，规范建立村民议事会、老年协会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等自治组织，修订完善村（居）民自治章程，建立村规民约“道德红黑榜”，落实“四议两公开一监督”、党务村务财务“三公开”等制度，推动形成民事民议、民事民办、民事民管的基层治理格局。二是培育群众组织。根据村民地缘、趣缘、业缘，成立纠纷调解、养老育幼、产业发展、婚丧嫁娶等多类群众自组织，发挥乡村“熟人社会”优势，构建村民利益表达载体，推动农民素质提升、传统文化传承、丰富群众生活，强化村民自我管理、自我服务。三是孵化社会组织。发动镇村专业人士和党员骨干成立公益性、服务性、互助性社会组织，开展居家养老、留守儿童关爱等服务活动，延伸村党组织服务手臂，提高基层服务水平。

　　四、做优“微服务”，深耕治理“关键点”。一是事项权限下放。全覆盖完成乡镇、村（社区）便民服务中心（站）“三化”改造，赋予乡镇（街道）165项县级行政权力，不断满足人民群众办事需求。二是点单式办理。依托“1+N”村级党群服务微阵地，健全镇村干部“接访日”制度，实行“群众单点、镇村办理、部门协同”便民服务机制，推进政务服务事项下沉村民“家门口”。实现供需高效对接、问题快速办结。三是项目式供给。梳理公示清单，群众组织和社会组织根据村民需求和可借助资源设计服务项目，经村“两委”审议申报、乡镇党委评估备案等程序，确定服务项目内容和目标任务，项目化开展服务，实现服务精细高效。

　　五、开展“微活动”，营造治理“好风气”。一是传承“百家文化”。充分利用“微阵地”载体，发动村民捐献家庭发展史、老照片、老物件等打造“村史馆”，成立“苏母艺术工坊”，组织村民开展农村文化创意产品创作，增进邻里感情。开展民俗文化活动，在春节、端午等传统节日开展“牛儿灯”灯舞表演、龙太子抢鸭等主题文化活动，传承民俗文化拉近邻里关系。二是选好“百家明星”。通过“组织+个人”推荐、村民代表投票、村“两委”复审，每季度评选“最美庭院”“最美民星”，制作“最美之星”文字图集，在“微阵地”公示，营造积极向上好风气。三是点亮“百家心愿”。聚焦“一老一小”，每月固定一天开展“共唱一首歌、共吃一顿饭、共做一件事”系列生日活动，组织村“两委”干部、党员志愿者开展卫生清洁、心灵慰藉等服务，营造和谐暖心氛围。整合文化名人、乡土人才等43名师资力量，组建“振兴百家”讲师团，开展专业技术主题培训讲座，不断提升村民致富能力。