遂宁市唤醒沉睡土地 激活发展动能

　　近年来，遂宁市不断加快转变土地利用方式，因地制宜、综合施策，唤醒闲置低效土地，盘活存量、优化增量，走出了一条规范、节约、集约、高效、统筹发展的新路子，破解了土地闲置低效困局。

　　2019年以来，遂宁市累计处置批而未供土地4749.72公顷、闲置土地1755.28公顷，“标准地”出让439.29公顷，“弹性供应”土地378.24公顷。在2020、2021年度市（州）土地管理水平综合评估中居第3名和第1名，射洪市被列为全国首批自然资源节约集约示范县（市）。

　　规划引领  优化国土空间布局

　　8月27日，遂宁市国土空间规划委员会第三十五次常务会议召开。会议要求，要抓好低效闲置用地清理，进一步盘活用好闲置资源，为发展腾出更大空间。

　　遂宁市地处四川盆地中部丘区，幅员面积在全省地级市中倒数第二，耕地保有量居全省第四，保障发展的最大矛盾在土地供需。长期以来，批而未供和土地闲置问题大量存在，成为严重制约土地资源节约集约高效利用的瓶颈障碍。

　　遂宁市紧扣省委赋予遂宁“建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都”的发展新定位，坚持把节约优先放在更加突出的位置，积极通过规划引领、计划调度、政策引导等措施，促进土地节约集约利用。

　　具体来讲，就是以国土空间规划引导资源要素高效配置，精心编制遂宁市国土空间总体规划，划定遂宁市工业用地集中控制线73.59平方公里，规划工业用地不低于57.34平方公里，积极引导产业入园集群发展，引导新建工业项目优先在产业转移工业园内选址，促进产业效应聚集和加速产业链形成。

　　坚持执行年度土地供应计划，年初确定土地供应总量、布局、时序和方式，年中适时结合国家政策调整、市场环境对供地计划有序调整。近两年，遂宁市土地供应计划执行率达70.82%。实行建设用地总量控制、强度约束，完善、提高节约集约用地控制标准，严格执行各行各业建设项目用地标准，鼓励工业企业提高土地利用率和增加容积率，从2018年到2023年，遂宁全市单位GDP建设用地使用面积从66.22公顷/亿元下降至47.68公顷/亿元，下降率达到28%，高于四川省平均水平，用尽可能少的土地保障了遂宁市经济社会高质量发展。

　　强化监管  防止新增低效用地

　　四川正迈时代环境科技有限公司是一家致力于生态环境综合治理的高科技企业。

　　2022年，该公司成功竞得一宗闲置低效用地。“如果按买地建设的程序，大概需要耗时两年以上，且成本需要几千万元。”正迈时代环境科技相关负责人表示，得益于安居区对闲置厂房的改造升级工作，企业只投入了几百万元的成本，仅用三四个月就达到了入驻经营的条件。

　　正迈时代环境科技是遂宁市加强土地供后开发利用监管、大力推进闲置低效企业处置盘活的一个鲜活案例。

　　遂宁市还通过源头管控、联合审查等举措，着力防范低效、闲置土地新增。严格执行重大项目拟用地联审机制，在项目策划生成、项目招商引资阶段，提前介入开展联合审查，对拟落地产业项目的类型、投资规模、用地效益、用地规模等进行综合评估，严控高能耗、高污染和产能过剩项目准入，严控污染地块和疑似污染地块再开发利用，从源头减少土地多占、指标多用现象发生。

　　此外，遂宁市完善动态监测机制，形成土地供应和开发利用环节监测、预警等管理闭环，切实做到预警、未巡查事项零新增。定期或不定期对项目建设情况进行现场核查，确保项目建设信息的及时性、准确性。

　　挖潜存量  提高土地利用效益

　　四川富临新能源科技有限公司落地射洪不到两年，就实现两期项目投产，年产12万吨磷酸铁锂，刷新了“射洪锂电”速度。

　　速度刷新的背后是射洪大力推进闲置低效企业处置盘活的有力举措。“这片土地，原先的企业未按投资约定开发建设，一直处于低效、闲置状态，后来经园区协商实现‘腾笼换鸟’，唤醒了休眠的土地。”射洪市自然资源和规划局相关负责人说。

　　针对闲置低效土地盘活再利用难度大等问题，遂宁市坚持“凡用地、先挖潜”思路，深入开展盘活存量建设用地三年行动、工业园区“满园提质”“清低清闲”等专项行动，分类施策消化存量建设用地，进一步盘活“沉睡”土地资源。

　　遂宁市建立“征供地”一张图，厘清批而未供土地基本情况和形成原因，加快实施征地拆迁等工作。科学制定闲置土地处置计划，对短期内可开工的项目，通过延长动工开发期限等方式进行处置。短期内无法开工的项目，采取临时使用、协议收回等方式进行处置。

　　遂宁市还严格执行“低效工业用地9项认定标准”，综合运用“限期开发”“增资技改”等多种方式，有序开展低效工业用地盘活利用。2023年，处置低效工业用地54.44公顷。

　　探索创新  优化土地供给机制

　　针对土地供应机制不完善等问题，遂宁市积极探索推行“标准地”制度，持续加强土地供应制度机制建设。

　　四川托璞勒智能科技有限公司就是“标准地”改革的受益者之一。两年前，该公司竞得遂宁市高新区一块标准地，不到半个月便正式开工建设。“我们得益于‘标准地’改革，实现拿地即开工，这也坚定我们的发展信心。”该公司相关负责人说。

　　2019年，遂宁市在四川省率先启动工业用地“标准地”改革，按照“供前定标准，供时进合同，供后强监管”原则，“宽进严出”从源头避免新增低效闲置用地。2019年以来，遂宁市6个省级及以上产业园区分别建立工业用地“标准地”控制指标体系，遂宁市累计通过工业用地“标准地”供应土地93宗439.29公顷。

　　特别值得一提的是，2023年起，遂宁市工业用地100%按“标准地”供应。

　　在“标准地”改革之前，遂宁市就在四川省率先探索工业用地“弹性供应”。2017年，遂宁市采取“弹性年期出让”“先租后让”“租赁”方式供应工业用地，鼓励租用多层标准厂房进行生产建设。2019年以来，遂宁市弹性年期出让工业用地119宗、378.24公顷，助力四川坤天新能源、晨光博达新材料等企业发展；建成标准厂房85.72万平方米，实现113家企业进驻。

　　遂宁市还按年度开展省级及以上开发区“亩均论英雄”土地集约利用评价，并强化评价结果运用，制定和实施差别化奖惩政策，以正向引导和反向倒逼措施促进工业用地利用效能提升。

　　 责任编辑：李雪蕊