肥城市：统筹要素保障  答好城乡融合发展“四张卷”

　　土地是畅通城乡要素流动的关键环节，也推动乡村全面振兴的最大战略支撑要素。近年来，肥城市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以认真踏实做好调查研究为切入点，坚持问题导向，牢树有解思维，充分发挥自然资源优势，统筹要素保障，助推城乡融合发展，全力护航乡村全面振兴。

　　围绕城乡土地要素配置，“因地制宜”答好“绿色发展卷”。一是落实用地计划支持。“要素跟着项目走”，每年的土地利用计划均安排不少于10%的新增建设用地计划指标，重点保障乡村产业发展。二是做好农村产业发展用地供给。用好农村一、二、三产业融合发展用地支持政策，近两年累计批复新增建设用地1427亩，其中用于保障乡村振兴项目、农村基础设施、乡村旅游项目的用地431亩，占全市批复总面积的29%。备案设施农用地173宗4780万亩。三是积极推进集体经营性建设用地入市。以国家集体经营性建设用地入市试点县为契机，建立了集体经营性建设用地入市定价体系。今年3月份，确定拟入市地块2宗，用途为工业用地，以招拍挂方式供地。两宗地入市后将带动产业投资规模1.2亿元，提供岗位50个，增加工资性收入162万元。

　　围绕农业生产空间拓展，“守地有方”答好“安全底线卷”。据调查，肥城市人均耕地不足1亩，远低于全省平均水平。为保护好农业生产空间不足，多措并举守牢城乡发展安全底线。一是扛牢耕地保护重任。严格落实党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，“零容忍”查处新增违法行为，夯实粮食安全根基。近三年来，肥城市累计增加耕地3.2万亩，今年恢复耕地2万亩。二是拓展农业生产空间。依托补充耕地项目实施，围绕改良土壤、地力培肥等方面，同步完善农业基础设施条件，有效增加耕地面积，提升耕地质量，改善区域内农业生产条件。2023年以来累计实施补充耕地项目19个，新增耕地3034亩。三是加快乡村生态修复。探索废弃矿山生态修复、采煤塌陷地治理与土地整治有机结合新模式，既修复了生态，又增加了耕地和林地面积，还植入了适宜性产业。2023年完成修复面积620亩。村集体将整治后的新增耕地流转承包，收到良好经济效益。

　　围绕农村土地资源利用结构，“惜地如金”答好“空间优化卷”。一是用活增减挂钩政策。将城乡建设用地增减挂钩与村庄迁并工作同步推进，进一步提升农村集约节约用地水平。同时腾退建设用地指标，优化建设用地布局，缓解土地供需矛盾。去年以来，共计立项2个批次24个村庄2023亩，预计新增耕地1911亩，即优化了农村用地结构，又促进了农业适度规模经营和农村集体经济发展。二是用好增存挂钩政策。加大农村闲散建设用地盘活力度，有效挖潜土地潜力。自2023年累计盘活集体存量建设用地的7宗623亩，全部用于便民市场等民生保障项目用地。

　　围绕农村农民资源资产，“以地惠民”答好“权益维护卷”。围绕维护农村、农民资源资产权益，助推农村产权制度改革。一是将土地承包经营权纳入统一登记。将17.5万户65.2万宗农村土地承包经营权登记成果数据纳入数据库，同步开展登记业务，保障承包户和经营户合法权益。二是更新集体土地所有权确权登记成果。完成了2433宗农村集体土地的所有权更新，依法维护农民土地权益，支撑集体经营性建设用地入市等改革试点工作。三是巩固农村宅基地确权登记成果。实现587个村20.6万宗农村宅基地权籍调查“全覆盖”，颁发宅基地不动产权证书13万本。建立健全农村宅基地确权登记长效机制，确保完成“应登尽登”“应发尽发”目标任务，助推农村土地制度改革稳步推进。