解读《关于切实提高村庄规划编制质量和实效的通知》

　　一、制定的背景和过程

　　党中央高度重视村庄规划工作，党的二十大报告中提出“全面推进乡村振兴”“建设宜居宜业和美乡村”。2024年2月，自然资源部、中央农办印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》，提出科学开展村庄规划编制工作，及时纠正一些地方村庄规划编制盲目追求全覆盖、脱离实际、实用性不强等问题，切实提高规划编制质量和实效，更好引领宜居宜业和美乡村建设，推进乡村全面振兴。5月，习近平总书记在山东考察时作出重要指示，要求“全面推进乡村振兴，提高村庄规划编制质量和实效。”为我省全面加强村庄规划工作明确了任务和目标。

　　2019年以来，省自然资源厅印发一系列政策文件，出台《山东省村庄规划编制导则（试行）》《关于做好乡村国土空间规划促进宜居宜业和美乡村建设的通知》《山东省村庄规划编制技术规程》等，积极推进村庄规划编制。但从目前我省村庄规划工作开展情况来看，还存在规划引领作用不强、成果质量不高、编制经费不足和周期过长等问题。为切实提高村庄规划编制质量和实效，省自然资源厅坚持问题导向，充分学习借鉴浙江等地先进经验做法，研究起草《关于切实提高村庄规划编制质量和实效的通知》（以下简称《通知》），并制定《山东省通则式村庄规划编制导则》。

　　二、主要内容

　　《通知》分为5部分。主要内容为：

　　（一）提高思想认识，充分发挥村庄规划引领作用。明确应立足乡村实际，坚持实用导向，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，以高质高效村庄规划科学引领宜居宜业和美乡村建设，助力乡村振兴。

　　（二）注重因地制宜，差异化推进村庄规划编制管理。针对不同发展基础、不同资源禀赋的村庄，采取差异化的村庄规划编制管理方式。乡镇级国土空间规划对村庄建设边界内用地细化至详细规划深度，且明确建设用地管控要求的，可直接作为乡村规划管理依据；未细化的，在现状村庄用地（203）上进行农村村民住房、乡村公共服务设施和公用设施、不改变土地用途的乡村产业项目建设，可以县（市）或乡镇规划中的村庄规划管理通则作为规划管理依据。对空间局部优化的村庄，依据《山东省通则式村庄规划编制导则》编制村庄规划，简化成果内容；对重点发展村庄或涉及全域土地综合整治等情形，规划空间布局变化较大的村庄，依据《山东省村庄规划编制技术规程》编制村庄规划。探索村庄新增空间与腾退空间挂钩机制，促进规划有序实施和集约高效用地。

　　（三）规范审查报批，提升村庄规划服务效能。压实地方做好规划合法性、合规性审查的主体责任，用好省级国土空间规划“一张图”系统，以数字化手段推进村庄规划全生命周期管理，提升村庄规划服务效能。

　　（四）加强规划实施监测评估，动态完善规划成果。指导市县及时掌握各类管控边界、约束性指标、腾退空间复垦等管控要求的落实情况，动态完善规划成果，科学推进规划实施。

　　（五）落实乡村责任规划师制度，提升规划服务质量。引导专业人员参与乡村规划，提供技术指导和咨询服务，构建乡村规划技术服务体系，完善聘任、考核、奖惩激励机制，培养在地规划人才，提高规划编制质量和水平。