乐山市市中区悦来镇创新“三权分置”改革，探索发展“庭院经济”

　　如何破解土地要素供给与产业发展需求之间的矛盾？如何深化一产与三产之间的融合度？如何让乡村振兴成果更好的全民共享？种种问题都是乡村振兴建设路上的重要挑战。

　　为深入推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村，乐山市市中区悦来镇坚持以宅基地和农村土地“三权分置”改革为主要抓手，盘活闲置农房、存量土地和低效用地，积极探索“所有权归农户、使用权归集体、经营权归业主”的“三权分置”改革庭院经济发展模式，实现农旅产业结构迭代升级与高度融合。

　　政策导航，精确定位发展路径

　　党的二十届三中全会明确提出，深化土地制度改革，允许农户通过出租、合作等方式盘活农房，悦来镇积极响应、迅速贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚持以宅基地“三权分置”改革为突破点，积极探索“所有权归农户、使用权归集体、经营权归业主”发展模式。集体经济公司悦胜公司充分发挥中间枢纽作用，联结群众、国企、民间资本三方主体，整合群众优势宅基地资源，收归集体统筹使用管理，同步让渡经营权给国企乐山兴嘉投资发展（集团）有限公司（以下简称“兴嘉集团”）与民间资本，多元共建、多方参与，为庭院经济发展引入“活水”。

　　“我们和农户、国企共同达成战略合作，由国企兴嘉集团投资500万元打造突出荔枝文化的‘荔’乡小院，我们悦胜公司充当‘服务管家’，研究制定庭院经济招引准入、培育和退出机制，推动庭院经济规范化、可持续化发展。”悦胜公司董事长张建平说道。

　　丰富业态，解锁乡村旅游新场景

　　宅基地“三权分置”改革庭院经济发展模式打通了悦来镇盘活闲置农房资源路径，同时积极引进高品质农家乐、订制餐饮、精品民宿和家庭式旅游为主的庭院经济业态，持续打造1—2条区域庭院经济产业带，为推动宜居宜业和美乡村建设赋能增效，实现城乡一体发展，为乐山中心城区居民提供农旅休闲新场景，形成成渝双城经济圈城市人口周末短途旅游的可选项。

　　围绕乐山市中区“建设世界重要旅游目的地核心区”发展定位，区委、区政府将在悦来镇高标准建设平羌三峡旅游景区和平羌三峡国际旅游度假区，平羌三峡开发项目强大的引流动力与庭院经济多元的基础配套形成优势互补。

　　“很多游客因平羌三峡慕名而来，平羌三峡的开发为我们这些本土特色餐饮店带来了福利，同时，在庭院经济项目中，我们不断优化停车、休憩等基础设施，为游客提供更好的旅游体验。”鱼窝山庄负责人表示。

　　以农带旅，提升农业附加值

　　党的二十届三中全会上明确提出“深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营”。聚焦土地关键要素，悦来镇持续深化农民承包地“三权分置”改革，再次依靠“所有权归农户、使用权归集体、经营权归业主”发展思路，破解土地要素供给与产业发展需要之间矛盾。

　　悦来镇以壮士断臂的气魄进行自我革新，淘汰一批发展迟缓、低盈利、粗放型的落后乡村旅游产业，重组整合江心岛低效用地，由集体经济公司主导，整理大河坝土地要素资源，兴嘉集团投资试种优势观赏农作物向日葵，优化基础设施，打造风景田园，努力成为乐山“御花园”、成都“后花园”。以农带旅，提升农业附加值，为庭院经济、农耕研学发展夯实“一产”配套，聚集“三产”人气，绘就宜居宜业和美乡村新图景。

　　“全会指出，要完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。我们提前小范围试点农民承包地‘三权分置’改革，就是为了提前探索、提前布局、提前整合，顺应农村地区空心化趋势，在不改变耕地性质和确保农业用途的前提下，盘活土地存量，增加土地附加值，实现耕地保护与农民增收同频共振。”悦来镇党委书记彭琅岩表示。