创新机制建良田 提升产能促增收

　　为深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，湖南坚持建立健全农田建设体制机制，创新多元投入机制，实行长效管护机制，探索联农带农机制，高质量推进高标准农田建设利用，筑牢粮食生产“耕”基。2023年，湖南建成高标准农田345万亩，其中新增建设175万亩、改造提升170万亩，农田建设质量和综合效益持续提升。

　　创新多元投入模式提升农田建设质量

　　粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。湖南始终高度重视高标准农田建设，在今年年初发布的政府工作报告中，湖南再次将高标准农田建设列入全省十大重点基础设施建设项目。

　　为此，湖南在落实财政投资标准的基础上，积极创新投融资模式，制定了《全省高标准农田建设投贷联动等投融资创新实施意见》，以先建后补、贷款贴息、新增耕地指标交易收益奖补等方式，进一步撬动金融和社会资本投入，将亩均投资标准提高到3000元以上。据悉，2023年湖南通过创新投融资模式完成高标准农田建设项目100.7万亩，增加投资近19亿元。

　　在长沙市宁乡市回龙铺镇沿河村，曾经的“碎田”在实施高标准农田建设项目后变成了连片的“整田”，排渠、灌渠、机耕道等基础设施一应俱全。“为了高标准、高质量、高效率推进农田建设，我们探索实施了‘投资人+EPC+运营’新模式，由省市县三级国企共同组建项目公司负责建设运营，一体化推进设计、采购、施工、运营、管护，计划按年度滚动建设高标准农田累计约20万亩。”宁乡市农业农村局农业基础设施建设管理科科长闵铁说。

　　“通过这样一种模式，作为投资方，我们可以积极争取长期低成本信贷资金支持，资金来源有保障，还可以通过指标变现、土地溢价、产业导入等方式覆盖投入，项目收益有保障。除此之外，土地流转、新增指标等能为村集体带来直接收入，经营主体开展农业生产也能进一步增产增收，实现多方共赢。”宁乡市国资投资控股集团有限公司农发投副总经理张以说。

　　据悉，自2023年起，长沙市所有高标准农田建设项目亩均投入标准提高至3000元以上，其中，长沙县、望城区亩均达4300元，企业自筹比例达63%。不仅如此，长沙做好资金结合文章，充分结合粮食生产“四高”（高标准、高技术、高产量、高品质）试验示范区、美丽宜居村庄、“小农水”等项目建设，统筹推进高标准农田建设，打造高品质万亩粮食生产示范片。

　　健全农田管护机制实现长效永续利用

　　为了打造高标准农田建设精品工程，确保高标准农田建前合理规划、建中安全施工、建后有效管护，湖南先后制定出台了农田建设专项资金管理、项目管理实施、进度调度、建后管护等制度办法，全过程推进项目规范管理。

　　据了解，目前湖南已全面推行农田建设工程设计典型图集，提高设计标准化水平；全面实行电子化招投标，规范农田建设领域招投标市场；推行人脸识别电子考勤，加强对施工单位主要人员的履约管理，严格实施环节管控。此外，湖南省农业农村厅与各级纪检监察部门协同联动，2023年组织开展高标准农田建设质量问题专项整治百日行动，深入查找质量问题，严格督促整改落实。

　　永州市宁远县坚持建管并重，压实部门、乡村、施工、群众四方管护责任。宁远县农业农村局农田建设股负责人周正平介绍，一方面，宁远县压实相关职能部门履职责任，通过制定一系列管理制度推动人员、责任、经费、考核“四落实”；另一方面，压实镇村两级属地责任，明确项目区镇村第一责任人，并积极整合管护资金，保障高标准农田建后管护利用。同时，压实施工各方主体责任和群众日常监督责任，多方合力共同维护高标准农田建设成效。

　　今年入汛以来，湖南多地农业生产遭受强降雨和连续阴雨天气打击，在常德市桃源县，强降雨导致农田积水受浸。“汛情发生以来，各级部门迅速筹集资金，农户积极参与，修补设施，清理沟渠，抢排积水，开展生产自救。”桃源县剪市镇喜雨村裕康水稻专业合作社负责人郭述兵表示，高标准农田项目区建设的排洪渠、机耕道等为灾后农业生产恢复发挥了积极的作用。

　　为了进一步保障高标准农田“建得好”“用得好”以至“用得久”，湖南省财政每年安排1000万元管护资金，引导市县财政建立管护资金投入保障机制，对高标准农田建后管护给予适当补助，调动受益主体参与管护积极性。此外，还探索建立了“保险管”与“自主管”相结合的长效管护机制，并强化用途管控，确保农田长效永续利用。

　　探索联农带农机制服务乡村振兴大局

　　推进高标准农田建设实质是推动“粮田”变“良田”，但在建成良田后，关键还是要落实到粮食生产，促进农业提质增效、农民节本增收。

　　在推进高标准农田建设任务落实的过程中，湖南始终坚持把提升粮食产能作为首要目标，重点布局在永久基本农田区域，将任务向产粮大县、双季稻区和制种基地县倾斜，全力服务粮食安全大局。

　　“我们合作社一共流转了2700多亩耕地，在进行农田改造提升之前，耕地都是2—3亩一片，如今‘小田’变‘大田’，每片耕地大概有8—10亩，这对我们开展规模化、集约化、机械化作业更方便了。”宁乡市金洲镇箭楼村圆湖农机服务专业合作社负责人黄勇高兴地说。

　　“在采用‘投资人+EPC+运营’模式推进高标准农田建设的项目区，我们计划引进专业的运营商，通过土地流转、土地托管、订单农业等方式推进规模经营。实际上，有一定规模和实力的合作社、种粮大户等新型农业经营主体，他们拥有相应的农业生产设备、技术和经验，我们鼓励运营商和新型农业经营主体达成合作，提高资源利用效率，促进农民增收致富，有效实现联农带农。”闵铁说。

　　衡阳市农业农村局相关负责人介绍，为确保基层受益，衡阳将村级集体经济组织自有或入股联营和农民专业合作社流转的农田优先列入高标准农田建设项目，新增粮食产能所产生的收益按比例分配到村集体和农户。同时，鼓励引导项目实施单位按照就地就近原则，优先吸纳农村低收入群体参与工程建设。

　　今年湖南省委一号文件指出，2024年湖南将新建和改造提升高标准农田300万亩，适当提高高标准农田建设投资补助水平，继续推进投贷联动等投融资模式创新，力争完成亩均投资超过3000元的高标准农田建设项目100万亩以上，持续提升农田质量，服务乡村振兴大局。

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