扣好耕地保护的第一粒扣子

　　  扣好耕地保护的第一粒扣子

　　开栏的话：

　　  习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。今年政府工作报告重申，各地区都要扛起保障国家粮食安全责任，再次明确严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度等要求。

　　  上海市委、市政府高度重视耕地保护工作，要求对标“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”要求，实行最严格的耕地保护制度，千方百计保数量，聚焦重点提质量。耕地保护责任落地过程中，基层“一把手”是关键，要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子。为此，上海市规划资源局开设“镇委书记、村支书谈耕保”专栏，邀请镇委书记、村支书“一把手”讲经验、谈体会，推动耕地保护底气更足、措施更硬，饭碗端得更稳更牢。

　　  扣好耕地保护的第一粒扣子

　　  保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。近年来，习近平总书记多次对耕地保护工作作出重要指示批示，强调“严防死守18亿亩耕地红线”。村一级组织作为扣好耕地保护的第一粒扣子，浦江镇建东村一直以来将耕地资源视为乡村振兴工作的底线约束和发展优势，主动扛起耕地保护最末端最基础的重要责任，以国土空间规划为核心依据，构建村级耕地保护自治机制、探索基层耕地保护有效手段，确保现有耕地一亩不少、新增耕地一亩不假、乱占耕地一亩不让，逐步形成耕地保护主动管理的建东案例。

　　  浦江镇建东村位于浦江第一湾东北角，现村域面积约1平方公里，耕地面积约664.11亩，永久基本农田面积约82.77亩，部管储备地块约2.11亩，市管储备面积约471.34亩，位于我市粮食生产功能区内。

　　  一、机制构建，为建东耕地保护工作立柱架梁

　　  一是制度保障，层层压实传导耕地保护重要责任。村两委班子经集体决策，成立由村两委、村民组长、村民共同组成的耕地保护工作小组，形成村内纵向三级保护机制。同时依托建东党员志愿者队伍进行日常巡查，实现全天候横向监督。2023年以来，主动发现5处对耕地造成不良的行为，并给予及时纠正。如2024年3月，志愿者发现建东村八组某处市管储备耕地有停车行为，村委会立即组织力量对车辆进行驱赶，对道路实施封锁，对耕地组织耕种，及时消除影响。

　　  二是专业赋能，与闵行区规划资源局党建双结对，定期开展耕地保护讲座。2023年以来，依托“支部书记上党课”和党员大会等机会，区规划资源局3次在建东村开展耕地保护宣讲，包括土地管理法、国土空间用途管制、违法占用耕地的法律责任等内容，不断提高村民耕地保护意识。同时，建东村还通过支部会议、村民组长会议、村民间茶余饭后等，交流经验，相互督促，形成活跃的耕地保护氛围。

　　  三是挂钩奖惩，在建东村人居环境积分制考核工作中具有“一票否决”权。建东村人居环境积分制考核机制中特别明确，若发现村民宅前屋后耕地存在违法占用，一经查实，直接列入黑榜并张贴公告，同时扣减相应奖金。2023年11月，发现建东村九组某户、五组某户因在宅前屋后耕地堆放垃圾，经核实列入当月度黑榜，年底积分制考核为最后一档，直接扣除相应奖金。小积分撬动耕地保护意识大变样，让村民身边的耕地有了固定的守护者。

　　  二、多措并举，保障最基层接得住耕保任务，管得好耕地

　　  一是任务上墙，盯牢耕保任务的“一亩三分田”。在闵行区规划资源局的大力支持下，建东村耕保任务示意图和建东村各组耕保任务示意图挂图上墙，这更加直观更加明显地算清了建东耕地保护一本账。同时，区规划资源局将耕地保护手册、农村乱占耕地建房“八不准”手册、“非农化”“非粮化”宣传手册等无偿送给村里，共同形成了建东耕地保护的“一把尺”。

　　  二是用途管制，守好耕地进出的责任关。在浦江镇人民政府的直接指导下，建东村严格国土空间用途管制，对国土空间用途管制行为按程序进行区域准入申报和用途转用许可申请，做到有依据、有计划、精细化的管理土地。建东村振兴路农村道路项目、建东村配电室小微项目等3个项目正在办理国土空间用途管制手续，在严守耕保任务的前提下，满足了村民迫切的出行、生活需求。

　　  三是减量盘活，为全区土地资源高效利用提供直接支持。低效用地减量是在城市建设用地总量控制约束下盘活土地资源的“牛鼻子”，建东村坚决落实区、镇层面下达的减量化任务，通过对家底排摸梳理、分类处置，2014年以来，建东村累计完成减量化任务35亩，完成低效工业厂房全清退，最大限度贡献建东力量。

　　  四是物善其用，破解边角耕地撂荒难题。边角耕地，特别是100平米以下的边角耕地，一直是农业合作社退避三舍的对象，在工作中极易造成耕地撂荒。为此，建东村和华东理工大学合作，结合建东野菜资源，在老年活动室旁的一处夹角耕地上打造建东党员野菜园。这个野菜园由村里老党员共同打理，实现了耕地保护和景观提升并举，是建东尝试创新的生动案例。目前该项目已基本竣工。

　　  五是科学耕种，逐年提高耕地质量。调整一年两季为一季水稻、一季绿肥，在秋天收割稻谷后播种蚕豆，待来年春天发芽成长后翻耕入土，让土壤肥沃。取消西瓜等对耕作层不利的作物间种，2023年起，村域范围内不允许间种西瓜的行为。采用优良的种子，如松早香1号”（国庆稻），中晚熟常规优质稻品种“闵粳366”“南粳46”，晚熟类高产优质品种“秋优金丰”“秋优23”。逐步实现藏粮于地、藏粮于计的耕作目标。

　　  三、稳中有升，耕地保护任务成效显著

　　  一是耕地总量有提升，质量有提高。2021年至2023年，建东村耕地总量共增加15亩。2023年、2024年共10亩一般耕地划入市管储备耕地。

　　  二是近三年各条线卫片数量极少，整改率100%。近三年，建东村在部卫片、市卫片，区卫片方面显著减少，年均收到图斑2处，均已完成整改。

　　  三是群立大米品质逐年提升，并获全国金奖。2020获上海早熟新大米最受市民喜欢奖，2021年获上海早熟新大米银奖，并于2023年获第二十二届中国绿色食品博览会暨第十五届中国国际有机食品博览会金奖。

　　  四是功能外溢，打造我市青少年学农实践基地。成功拿到上海市学生劳动教育基地、闵行青少年创新实验室两块牌子，每年组织上师大康城学校、浦江二小等幼小初学生共二十余批，约400人次。

　　  乡村是耕地和永久基本农田的核心承载地，是守牢耕地保护红线的最前沿。建东村耕保工作小组、党员志愿者将以更高站位、更强举措、更大力度，扛牢耕地保护最末端最基础的重要责任，为“中国人的饭碗主要装中国粮”作出更大贡献。