江苏省农机安全监理简报2024年第2期

　　“三张网 三结合”提升农机安全执法质效

　　为贯彻落实农业农村部关于开展2024年“绿剑护粮安”执法行动中关于“农机监理专项执法”的要求，扬州市各级农业综合执法机构不等不靠，主动部署和开展“三夏”农机安全执法行动，以“三张网 三结合”服务“三夏”农机安全生产。

　　织牢视频监控网，坚持监控值守与靶向直查相结合。全市大力推动农机“智慧执法”，全面升级农业执法指挥中心信息平台，打造一张以视频监控为主的农机执法监控网络。“三夏”农忙期间，扬州市首次采取视频监控值守措施，利用监控识别触发受案管理系统，调度执法人员和镇村网格员直插现场处置农机违法行为和事故隐患，减少人力执法巡查的盲目性，有效提高农机执法精准度和办案效率。

　　织牢宽严相济网，坚持严格执法与保障生产相结合。为保障农业生产顺利进行，扬州市积极推行柔性执法，以普法教育和责令改正为主，尽可能按简易程序处理违法行为，避免长时间调查取证妨碍或中断农机作业。对于存在重大事故隐患确需处置的，要在确保安全的前提下及时调度合法合规机具予以替代，再责令停止作业或采取强制措施，做到安全和生产两不误。

　　织牢维修监管网，坚持安全护航与农资打假相结合。在加强生产作业场所执法力度的同时，扬州市还要求将纳入行业监管范围内的所有农机维修经营单位一个不漏地检查到位，重点检查发动机、方向机、变速器、制动器、车架、三角带、轮胎以及照明装置等涉及安全的维修配件，发现使用假冒伪劣零配件维修、拼装改装和承揽维修报废农业机械等违法行为的，要坚决立案查处，从源头保障农业机械的安全技术性能，维护农机所有人的合法权益。行动开展以来，全市已累计组织执法巡查94次，安排监控值守115人次，检索视频监控2300多路，检查拖拉机联合收割机449台、农机维修企业12家，查纠各类违法行为134起，其中立案查处126起，有效巩固“三夏”农机安全执法行动的滩头阵地。

　　南京市六合区织牢农机安全“防护网”

　　为在夏忙期间服务农民群众，从源头上消除农机安全隐患，有序推进夏收夏种工作，南京市六合区农业农村局组织人员深入开展农机安全生产大检查工作，织密织牢农机安全“防护网”，为夏收夏种保驾护航。

　　勤检查，安全监督有行动。主动加强与区公安部门协调配合，制定联合执法方案，突出重点隐患、重点时段和重点场所，加大联合执法检查力度，消除各类农机安全生产隐患。在区内涉外主要交通道口设置43块变型拖拉机禁行标志，全面禁行外籍变型拖拉机在全区行驶，确保农机道路安全。将农机安全监管纳入全区网格化社会综合治理平台，有效解决农忙期间农机分布广、数量多难以监管的问题。组织区、街镇农机管理人员对农机服务组织使用的农机进行登记造册，跟踪管理，组织农机安全执法人员在田间地头开展安全巡查，发现隐患及时整改，闭环销号。累计开展执法检查45次，排查一般隐患3个并己全部整改到位，立案查处违法农机驾驶人11人。

　　强监管，长效管理有举措。坚持依法履职、规范管理，从源头上确保农机安全生产。本着服务机手、方便群众的原则，深入区内9个涉农街镇、实行送检验上门服务，指导检修各类农机具2600余台，形成了“送检到街镇村居+一站式服务+第三方检测”的年检服务模式。截止到目前集中检验45场次，检验合格拖拉机、联合收割机700台。对年检机械、操作人员建立相应的台账跟踪管理，姓名、地址、机型、联系电话等内容详尽，方便联系。健全农机安全执法检查，做到执法过程可追溯。认真落实监理岗位责任制，严格规范开展农机登记、检验、考试工作，坚持“人、机、证”三见面原则，把好源头监管关。

　　重服务，培训宣传有侧重。把农机安全培训和职业农民培训、高素质农民培训进行有机结合，集中开展农机服务组织负责人和农机驾驶操作人员安全警示培训，对全区175名农机服务组织负责人和1300名农机驾驶人开展全覆盖培训。坚持关口前移，抓好夏收期间的农机安全生产宣传，利用多种媒体做好农机化技术宣传，累计出动165人次，深入到区内农机服务组织，发放《农机安全手册》2000余份，悬挂安全横幅80余条。

　　常熟市开展“三夏”农机安全监管服务工作

　　为确保“三夏”大忙期间农机作业平稳有序，常熟市农业综合执法大队全力以赴做好农机安全监管服务工作。

　　开展集中登记检验。为确保投入田间作业的农业机械牌证齐全、保险有效，农忙开始前，大队分三个农机检验小组，以分片包干的方式对全市拖拉机和联合收割机开展实地集中检验。执法人员在检验中严格把关，重点检查拖拉机左右制动踏板连接固定装置、灯光、安全防滚框架、联合收割机灭火器等重要安全防护装置配备情况。检验时，执法人员向农机手推介“田野蒲公英”普法二维码、发放安全宣传折页，开展面对面安全教育和法治宣传，增强农机从业人员安全意识，达到预防和减少农机事故的目的。全市已有1133台拖拉机和425台联合收割机通过检验，检验合格率达91.75%。

　　强化安全警示教育。常熟市农业综合行政执法大队联合常熟市公安局交警大队，在各镇（街道）巡回开展2024年度常熟市农机安全警示教育活动。警示教育主要讲解剖析农机典型事故案例、农机作业安全操作规程、农机事故隐患成因及预防对策，着重通报农用无人驾驶航空器典型事故案例等，提醒无人机飞手必须严格遵守《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》规定，持证操作、依法投保责任险并进行实名登记和备案管理。常熟市公安局交警大队开展了农村道路交通安全普法宣传，各交警中队对农机手进行道路交通安全宣讲，提醒农机手和种粮大户丰收不忘安全，守法出行、平安相伴。全市1000余名农机从业人员、种粮大户及农机网格员参加警示教育。

　　丰富田间服务指导。积极开展“三夏”大忙期间农机监管现场服务指导。各级农机监管人员深入各镇、街道田间地头及产地粮食烘干场所，现场检查农机操作人员持证情况和粮食烘干场所灭火器、安全头盔等安全防护设备配备及使用情况，同时给一线作业人员送上了防暑降温的慰问品，提醒农机从业人员切勿疲劳作业、酒后作业。叮嘱各镇农业部门在“三夏”大忙期间加强安全检查和指导工作，全面落实农机作业各项安全制度，夯实属地监管责任和农机合作社、粮食烘干业主的主体责任，确保大忙期间农机作业安全，为夏粮丰收做好安全保障。

　　推进农机安全执法。为认真落实农机安全生产专项整治相关精神，持续推进“铁牛卫士”执法行动，治理违法违规使用农业机械行为。今年以来，常熟市共开展农机安全执法检查52次，出动执法人员144人次，检查农机335台次，立案查处逾期检验、无证驾驶等违法案件5件。积极配合公安交警部门开展运输拖拉机执法检查，现场查扣拼装机具一台。

　　创新监管模式助力“三夏”农忙

　　盐城市盐都区创新监管模式，坚持多措并举、精准发力，取得良好效果。“三夏”期间未发生农机安全事故，为全区夏粮丰收保驾护航。

　　齐抓共管，筑牢网格“三道防线”。建立区、镇、村三级网络监管体系。“三夏”期间，全区300多名村级网格员穿上“红马甲”，对作业机具看死盯牢，“网格红”成为田间地头一道亮丽的风景线。各镇发动退休干部、党员、志愿者等社会力量积极参与，组成帮扶小分队，充实监管队伍，减轻网格员的监管压力。区级成立6个农机安全督查组，遵循“会督查、真通报、能服务”九字工作方针，每日下乡对责任板块进行安全督查，重点检查网格员在岗履职和机手规范操作情况，全面筑牢“三夏”农机安全防线。

　　科技助力，盯人看机“双管齐下”。农机网格员严格遵守“机一响人就到，机不停人不走”的工作要求，现场蹲守看护作业机具，及时纠正机手的违规行为。顺应时代发展需求，积极引入科技手段，利用无人机航拍技术在全区范围内进行无死角、全覆盖的空中巡查航拍。一旦发现违规行为，立刻联系相关责任人，生动直观地提供视频佐证，确保违规行为能够在第一时间整改到位，有效提升监管效率。

　　督查通报，问题整改“一个不漏”。 “三夏”期间建立每日督查通报制度，确保督查工作做实、做细。要求各督查组将下乡督查过程中发现的亮点和问题及时上报，由专人汇总整理后形成每日通报发到相关工作群里。区政府分管领导对通报进行点评并提要求，涉及板块按要求整改到位、举一反三。通过通报制度，建立了发现问题、限期整改、事后检查的全链条“闭环式”工作机制，确保督查工作不走过场、不搞形式。