文山州局：强化要素保障 劲推高质量发展

　　专班推进、上门服务、“一对一”跟踪督办……2023年以来，文山壮族苗族自治州自然资源和规划局围绕拼经济、抓发展，不断树牢服务意识，以创新性做法、高效率审批、全流程跟踪为工作抓手，为重大建设项目用地报批注入“加速度”，劲推全州经济社会高质量发展。

　　按照《云南省综合立体交通网规划纲要》中“云南省到2020年实现125个县市区通高速公路，通车里程达到1万公里”的总体工作目标安排，G5615天保至猴桥高速公路项目作为文山州最后一条“能通全通”高速公路，其用地获批可有效解决文山州交通基础设施建设滞后的现状，是打通促进就业、保障民生、拉动全州经济持续增长的关键“一公里”。

　　图为建设中的天文高速路段 天文高速公路建设项目公司 供图

　　“我们大胆创新，用活用好各类政策，局主要领导两次赴自然资源部进行现场汇报，最终项目用地报批资料凭借高质量组卷，以‘零补正’通过自然资源部审查。”文山州自然资源和规划局行政审批科科长喻文斌说。

　　据介绍，G5615天保至猴桥高速公路项目涉及占用耕地3880.8亩（其中水田1013.9亩），根据规定，项目建设占用耕地必须补充相应的等质等量的耕地，确保耕地数量不减、质量不降，这是刚性要求。由于全州现有耕地占补平衡指标存量不足，导致项目用地无法上报审批。文山州自然资源和规划局主动作为，积极争取支持，赴自然资源部进行现场汇报后，按照“允许国家重大项目以承诺方式落实耕地占补平衡”之规定，最终征得自然资源部同意该项目以承诺方式落实耕地占补平衡，有效解决了文山州因缺乏耕地占补平衡指标而制约项目用地报批的难题，G5615天保至猴桥高速公路也成为全省第一个以“承诺制”方式落实耕地占补平衡的项目。项目于2023年2月完成州级审查并转报省级审查，省级于2023年4月上报自然资源部，该项目用地报批资料凭借高质量组卷，以“零补正”通过自然资源部审查，项目用地于2023年8月获国务院批准同意。从州级受理审查到获得用地批复仅耗时6个月，为近年来报国家审批用地项目中用时最短的。

　　图为建设中的天文高速路段 天文高速公路建设项目公司 供图

　　G5615天保至猴桥高速公路项目用地能在最短的时间内获得国家审批，是文山州自然资源和规划局贯彻落实“文山之干”，扎实推进土地要素服务保障工作的缩影。2023年，全州经国务院、省人民政府和州人民政府同意批准的农用地转用、土地征收面积达31024.45亩，同比增长了近3倍，保障用地项目涵盖交通、水利、教育、卫生、市政公用、工矿、生态环保、新能源、工业园区等多个领域。同时州级审批临时用地10065.77亩，重点保障了高速公路、风电场、水库等项目等建设需求。文蒙铁路及西广、西富、河马高速公路先行用地均在年内获得自然资源部批准，有效加快了全州重大基础设施项目建设时序。

　　“我们总结出了‘四化’工作方法。”喻文斌介绍，文山州自然资源和规划局一手抓保护、一手抓保障，在强化要素保障，助推高质量发展中总结出“统筹化开展、前瞻化布局、一线化指导、主动化服务”的工作方法。

　　统筹化开展。以全省建设项目用地审批改革为抓手，成立了“文山之干用地保障专班”，通过开创性工作方式，实现对用地报件材料按政策和业务进行分工预审、集中会审，提高审查效率，确保收到用地报件后，在5个工作日内完成审查转报工作。针对项目用地需求，加强与省级专班对接，用活用好各类用地保障政策，形成省州两级专班统筹推动项目报批组卷前期工作，认真落实“一书一会一函”制度，2023年针对各类项目用地报批发出催办、督办函41次。

　　前瞻化布局。严格按照部、省级要求合理编制全州国土空间规划并划定“三区三线”，按照各类项目选址需要，指导所在县（市）按照部、省“三区三线”划定的规则及要求，在县域范围内进行统筹科学划定，一方面严格保护永久基本农田和生态红线，另一方面，在政策范围内尽量为建设项目用地报批预留合理空间。

　　一线化指导。派出专班成员前往项目用地现场，对各县（市）用地报批组卷工作进行跟踪指导，切实发挥用地保障专班的政策咨询服务职能，科学指导用地单位开展选址选线，既满足集约节约用地要求，又符合国土空间规划管控规则。落实“要素跟着项目走”的原则，对于纳入国家重大项目清单或省级重大项目的交通、能源、水利、军事设施、产业单独选址项目用地所需新增建设用地指标，直接配置使用国家计划指标；未纳入重大项目清单的，在办理项目用地审批时以地方指标做到“应保尽保”。

　　主动化服务。以“主动服务”“主动作为”“主动介入”为工作“法宝”，彻底扭转被动的工作局面。横向上加强与投资主体及行业主管部门之间的沟通协调，根据建设项目实际用地需求，制定工作方案并狠抓落实，提高用地报批效率和质量，有效防止各类土地和非土地要素成为用地保障过程中的制约因素。纵向上积极对接省级掌握最新用地政策，通过用活用好各类政策，有效化解文山州用地报批实际工作中存在的各类瓶颈短板。