坚定不移把纪律规矩挺在前面

　　中国建筑文化中心党委书记尚少岩

　　作为规范党组织和党员行为的基础性法规，《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）对确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，具有十分重要的作用。

　　严明政治纪律和政治规矩
推动全面从严治党向纵深发展

　　党中央时隔5年再次修订《条例》，就是要贯彻落实党的二十大战略部署，不断完善纪律规矩。《条例》坚决落实党的二十大关于坚持和加强党的全面领导以及党中央集中统一领导的各项部署要求，进一步严明政治纪律和政治规矩，带动各项纪律全面从严，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障。

　　《条例》的修订，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，与时俱进将党章要求具体化为纪律规定，推动全党更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义、更加坚决做到“两个维护”。修订后的《条例》共158条，与上次修订相比，新增16条、修改76条，进一步严明政治纪律和政治规矩，将党员干部贯彻党中央决策部署只表态不落实、搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”等行为，调整纳入违反政治纪律行为的处分范畴，并且完善对政绩观错位以及违背新发展理念、背离高质量发展要求行为的处分规定，增写对不顾党和国家大局、搞部门或者地方保护主义行为的处分条款，增加搞政治攀附、结交政治骗子等对党不忠诚不老实行为的处分规定，以严明政治纪律带动各项纪律全面从严。在推进领导干部能上能下工作中，对“搞好人主义；统计造假；违反机构编制管理规定；不履行信访工作职责；层层加码、过度留痕，增加基层工作负担；滥用问责”等行为，增加了相应的处分规定，扎紧纪律笼子。为推动解决“新官不理旧账”等问题，新修订的《条例》增加了党员领导干部对“到任前已经存在且属于其职责范围内的问题，消极回避、推卸责任；工作中不敢斗争、不愿担当，面对重大矛盾冲突、危机困难临阵退缩”等行为的处分规定。

　　新修订的《条例》坚持科学立规，全面总结了从严管党治党经验，适应全面从严治党新形势新任务新要求，实现纪律建设的与时俱进，既系统梳理党章和其他党内法规规定，又紧密结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在保持《条例》总体稳定基础上，注重与其他党内法规和国家法律法规相衔接，促进执纪执法贯通，保持制度连续性，切实维护纪律的刚性、严肃性。修订《条例》的效果既体现在对不作为、乱作为的惩处上，也通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，教育引导广大党员干部在廉洁上“管得住手脚”、在事业上“放得开手脚”，激励党员干部担当作为、干事创业。

　　突出问题导向精准靶向发力
坚决纠治重点、难点问题

　　形式主义、官僚主义是实现新时代新征程党的使命任务的大敌。经过党的十八大以来的严厉整治，形式主义、官僚主义得到一定程度的遏制和治理，但禁而未绝、改头换面等现象仍时有发生。对此，《条例》进一步增强了对搞形式主义、官僚主义行为处分规定的针对性。

　　在群众纪律中，完善对慢作为、假作为等损害群众利益行为的处分规定；在工作纪律中，增写随意决策、机械执行，搞文山会海，层层加码、过度留痕，增加基层工作负担等行为的处分规定；将贯彻党中央决策部署只表态不落实行为由违反工作纪律调整到违反政治纪律……多处修改，彰显重点纠治形式主义、官僚主义的坚决态度。

　　聚焦党员在履职尽责、规范用权方面存在的问题，《条例》在工作纪律中增写了多条处分规定，充实完善对统计造假、违反机构编制管理规定、不履行信访工作职责、滥用问责等行为的处分条款。

　　以滥用问责为例，《条例》第137条规定，滥用问责，或者在问责工作中严重不负责任，造成不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

　　同时，《条例》还加大对有关干预插手行为的规制力度，在工作纪律中增写按照有关规定对干预和插手行为负有报告和登记义务的受请托人，不按照规定报告或者登记，情节较重或严重的，给予相应党纪处分。

　　为推动解决“新官不理旧账”的问题，《条例》第130条增写一款，明确了对“党员领导干部对于到任前已经存在且属于其职责范围内的问题，消极回避、推卸责任，造成严重损害或者严重不良影响的”行为的处理处分规定。

　　《条例》坚持靶向施治，聚焦执纪监督中的重点难点问题，充实违纪情形，细化处分规定，有利于让铁纪“长牙”、发威，让党员干部重视、警醒、知止，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。

　　坚持与时俱进
总结从严管党治党经验完善纪律规范

　　2022年，中共中央办公厅印发了《领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理规定》。这一规定的出台，对于规范和制约权力运行，从源头上防范廉政风险，促进领导干部家风建设具有重要意义。

　　这一理念在《条例》中也有所体现。在廉洁纪律中，《条例》在规范领导干部本人不廉洁行为的同时，加强了对领导干部亲属、身边工作人员和其他特定关系人相关违规行为的规制。

　　以第106条为例，《条例》对“离职或者退（离）休后利用原职权或者职务上的影响，为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人从事经营活动谋取利益”以及“离职或者退（离）休后利用原职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物”的行为都作出了明确处分规定。

　　与此同时，《条例》还完善了为亲属和其他特定关系人经营名贵特产类特殊资源提供帮助谋取利益的，以及领导干部对亲属违规经商办企业行为拒不纠正等的处分规定，释放出从严治党越来越严、越往后执纪越严的强烈信号。

　　经过新时代以来持之以恒正风肃纪，“四风”问题大幅减少，党风政风焕然一新。但也要清楚地看到，一些不正之风仍然顽固复杂，或披上“马甲”，或转入“地下”，潜滋暗长、隐形变异。

　　针对这一情况，《条例》完善违反中央八项规定精神行为的处分规定，在廉洁纪律中增写以讲课费、课题费、咨询费等名义变相送礼的处分条款，充实对违规接待、滥发福利、未经批准租用借用办公用房以及擅自举办创建示范活动、违反会议活动管理规定等行为的处分规定。

　　《条例》在坚持与时俱进上还体现在多个方面：

　　如完善纪法衔接条款，促进党纪政务处分相匹配，明确规定对有破坏社会主义市场经济秩序、违反治安管理、违反国家财经纪律等违法行为的党员视情节轻重给予党纪处分，明确规定对有涉黄涉毒等丧失党员条件，严重败坏党的形象行为的党员应当开除党籍；落实“厉行节约、反对浪费”要求，增写对铺张浪费造成不良影响行为的处分规定；切实规范约束党员网络言行，增写对违背社会公序良俗，在网络空间有不当言行的行为处分规定，促进党员绷紧网络不是法外之地这根弦……

　　此外，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，《条例》落实“三个区分开来”要求，完善纪律处分运用规则，区分一般违纪、轻微违纪、不追究纪律责任等不同情形，给予相应处理，切实把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来。

　　纪律是管党治党的“戒尺”，也是党员干部约束自身行为的标准和遵循。广大党员干部要认真学习《条例》，切实把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，全面领会《条例》的精神实质，准确把握《条例》的实践要求，强化自我约束，促进担当作为，在新征程上统一思想、统一意志、统一行动，步调一致向前进。要切实在贯通思想认识上下功夫，党中央根据新的形势、任务和要求对《条例》予以修订完善，充分体现了以习近平同志为核心的党中央用严明的纪律管全党治全党的坚定决心。要切实增强贯彻落实《条例》的高度自觉，确保中心全体党员干部把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本的政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要以《条例》为准绳，使廉洁自律规范内化于心、外化于行，坚定理想信念、增强宗旨意识、严格遵守法律法规，守住纪律“底线”、不越“红线”，切实以学纪、知纪、明纪、守纪的优良纪律作风推动建筑文化事业高质量发展。

　　摘自《中国建设报》2024.04.10