世界木薯产业政策新动向及对中国的启示

　　木薯是世界重要的粮食作物和经济作物，也是重要的生物能源作物。在当前全球粮食和能源安全不断受到冲击的大背景下，发展壮大木薯产业具有重要意义。

　　木薯在我国华南地区已有近200年的种植历史，经历了从粮食作物到杂粮和能源工业作物的转变，在食品、乙醇和造纸等领域的应用不断深入。近年来，我国木薯干片和木薯淀粉进口量持续增长。据中国海关总署统计，2022年木薯干片进口量比2019年增加437.15万吨，年均增长37.44%；木薯淀粉进口量从2019年的237.55万吨增加到2022年的431.01万吨，年均增长21.97%。我国已成为世界最大的木薯进口国。

　　木薯主产国产业政策调整

　　受新冠疫情全球大流行的影响，世界对粮食、饲料、乙醇等消费需求增加，木薯主产国纷纷加大对木薯扩种增产的支持力度，并借此促进了木薯生产规模化和管理规范化。2021年3月，世界第一大木薯生产国尼日利亚启动木薯增产计划，并与德国联合启动农业和粮食部门绿色创新中心项目。2021年初，赞比亚在其北部地区推广与中企合作的木薯价值链项目，普及木薯种植知识，并要求当地每个小农户保留0.25公顷的土地用于木薯种植。

　　受俄乌冲突影响，全球小麦价格飙升。尼日利亚、刚果（金）、科特迪瓦、喀麦隆等非洲国家发布政策，向国民普及用木薯粉和小麦粉的混合物制作面包、糖果、饼干等加工食品，并逐步推动木薯食品向营养健康型食品转型升级。尼日利亚农业和农村发展部在2021年6月启动了高品质木薯粉推广政策，在面包和其他甜食生产过程中加入10%的高质量木薯粉。科特迪瓦政府于2022年7月向全国面包店提供64亿非洲法郎（约合1000万美元）补贴，鼓励使用国内生产的木薯淀粉代替部分小麦粉。

　　多国大力扶持木薯价值链开发，利用木薯生产动物饲料、生物燃料和生物可降解塑料等环境友好型加工产品。越南为推动木薯在动物饲料和生物燃料领域的应用，于2021年1月发布了《2020-2030年农业生产发展总体规划》，提出将在越南北部山区等地坡度小于15°的土地种植木薯，保持种植面积稳定在45万公顷，产量维持在1100万吨。卢旺达农业和动物资源开发委员会实施了使用木薯皮制作动物饲料的政策措施，用木薯饲料代替玉米和大豆饲料，将成本降低了约50%。

　　此外，很多木薯主产国致力于拓展木薯产品出口渠道。2021年，印度尼西亚与欧盟达成协议，欧盟将对从印度尼西亚进口的木薯产品实施6%的税率，并将进口配额设定为16.50万吨。2021年泰国商务部对进出口的木薯实施严格的质量监管措施，既确保出口木薯符合相关质量标准，又切实把好进口木薯品质关；通过设立电话热线帮助贸易双方处理木薯产品质量不符合标准等问题。

　　国际木薯产业发展政策演进趋势

　　木薯产业经历了饥荒储备作物、农村主食、城市消费的经济作物、牲畜饲料和工业原料4个发展阶段，在不同区域呈现出不同的特征。

　　在非洲，木薯正逐渐从主食向加工产品转型升级。为应对全球气候变化、武装冲突等多重危机和挑战，非洲国家扩大木薯生产规模，研发推广抗病、高产、功能性的改良木薯品种，优化木薯生产和管理方式；发展营养健康型木薯加工食品；以环境友好的方式将木薯果皮、叶片等废弃物转化为有价值的产品和能源，如木薯皮转化为动物饲料，加快发展啤酒、乙醇等精深加工产品。

　　作为世界第二大木薯生产区域和第一大木薯出口区域，东南亚国家重视高附加值产品技术的开发。比如，柬埔寨于2020年开始实施国家木薯政策，制定了三大战略方针：推动传统木薯产业转型升级，促进木薯生产商业化发展，增强农民的盈利能力；支持高附加值木薯产品生产；促进贸易便利化和降低贸易成本。泰国、印度尼西亚等国家积极研发推广木薯猫砂、木薯液态糖、木薯环保纸杯和吸管等高附加值产品。

　　对我国政策启示

　　近年来，我国木薯产业发展势头好，产量呈上升态势，但仍然面临着地区发展不平衡、产业规模效益不明显、综合利用效率低、原料缺口大和贸易依存度高等一系列问题。我国应充分利用好“国际国内两个市场两种资源”的优势，既要加大政策支持和技术支撑，推动产业提质增效、转型升级，又要深化国际合作，为提高木薯产业国际竞争力提供有力保障。

　　加大政策和资金扶持力度。建议在国家层面将木薯纳入粮食作物统计范围，确保木薯生产稳定发展。在不与主粮争地的前提下，鼓励种植大户、专业合作社等农业经营主体开展规模化经营。加大交通、水电、通信等基础设施建设。相关部门要为农民提供生产和销售等信息的渠道，加强对种植户的技能培训。

　　加大科研投入力度。通过选育优质品种，加强田间管理，提升产业综合竞争力。引进国外优异木薯种质资源，选育高产优质木薯新品种；加强木薯间作套种栽培技术等攻关与示范推广。加速推进木薯机械化和智能化的应用和推广，因地制宜地推广小机具、无人机或全程机械化生产设备，研发推广木薯咨询服务应用程序；在木薯产品出口等领域引入电子可追溯系统，提高出口的木薯质量。加快循环经济和环保技术的应用和创新，促进木薯加工生产过程无废水、无废渣排放的进程。优化农业科技推广服务体系建设。

　　提升木薯价值链开发力度，加快木薯产业转型升级。促进以木薯为原料的食品多样化，倡导将木薯作为糖尿病患者的大米替代品；加快开发和推广木薯粉条、木薯面包、木薯饼干等多种特色食品。加快推动木薯产业链向变性淀粉、可降解生物塑料，特别是生物质燃料乙醇等领域延伸。高效利用木薯副产物，将木薯皮、木薯叶转化为动物饲料、乙醇和糖等高附加值产品。

　　深化国际合作，提升木薯科技影响力，有效保障原料供给稳定和供应链安全。积极利用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、“一带一路”倡议等政策红利，不断探索科技合作和贸易合作新模式，促进农业投资贸易便利化，支持中国企业“走出去”，通过在海外投资建立种植基地和加工基地，拓宽木薯进口来源渠道，以满足我国日益增长的原料需求。加强与非洲、东盟国家等木薯主产国的技术交流与合作，输出本国良种良法、先进农业机械和加工设备的同时，积极学习他国有关政策和成功经验，实现互利共赢。