激活土地要素 助推乡村振兴 ——湖北省荆门市沙洋县农村集体经营性建设用地入市改革纪略
近日,随着湖北省荆门市沙洋县沈集镇彭堰村乐山坡水库与 G348国道连接道路的刷黑,标志着投资1.2亿元的沙洋乐山湖国际垂钓中心项目完工。这是沙洋县抢抓农村集体经营性建设用地入市改革机遇,推进土地入市保障项目建设,助力乡村振兴的一个缩影。
目前,沙洋县已入市土地285.76亩,有效保障了五里铺镇岳飞城田园综合体、沈集镇乐山湖钓场等8个乡村振兴项目用地,同时带动产业投资3.2亿元,增加集体收入2527万元,提供就业岗位278个,为村民增收1100余万元。
实施全域项目,筑牢土地入市基石
从沙洋县城区向北驱车约40分钟,再西行10分钟便是传统农业村落彭堰村。全村共1409人,面积9.6平方公里,因缺乏产业带动,村集体经营性收入一度较低。道路破损、污水乱排是彭堰村曾经的写照。
要想富,先修路。近年来,沙洋县先后整合自然资源、财政、交通运输等部门项目资金,在彭堰、帅店、双庙等3个村实施土地整治项目,建成长2.18公里、宽7.5米的“产业路”,修建田间道路24公里,结束了村民“晴天一身灰、雨天一身泥”出行不便的历史。
单家独户,零散居住,既不利于为村民提供污水处理、垃圾清运等公共服务,也不利于基层综合治理。沙洋县在尊重群众意愿的基础上,积极探索保留10个居民点、新建1个社区的“10+1”模式,建成240余亩的帅店新社区。目前,已有472户村民入住。
虽时至三九严寒,但田里的油菜已吐出新芽、长势喜人。这得益于沙洋县自然资源局开展的集中连片整治项目,通过小田并大田、荒地变良田,破解了农田碎片化等制约农业生产的难题。目前,沙洋县已引进3个专业合作社,带动村民发展虾稻连作和规模化种植玉米、油菜等粮油作物,粮食生产已实现三连增。
在稳妥推动农屋变洋楼、农村变社区、农民变社员的同时,沙洋县局对农户原有宅基地进行了综合整治,优化空间布局,优先保障新社区建设用地,科学预留村集体产业发展用地。整治后,节余建设用地指标440亩,为推进农村集体经营性建设用地入市,为乡村振兴提供了支撑。
栽下梧桐树,引得凤凰来
乡村要振兴,产业是关键。如何利用政策引进乡村一二三融合产业,带动产业增效、农民增收,沙洋县委、县政府给出“连环招”。
2023年,沙洋被列为荆门市唯一一家湖北省深化农村集体经营性建设用地入市试点,对于这场改革“及时雨”,全县立足“底线怎么守、宗地哪里来、地块怎么用、红利怎么分”,高位统筹、多措并举,审慎稳妥推进。
坚持审慎稳妥,解决底线“怎么守”——沙洋县出台了试点实施方案和奖励办法等制度,坚守不用农村宅基地入市、不用新增建设用地指标入市、不通过入市搞房地产开发3个“负面清单”,主动将土地入市与小流域综合治理和统筹发展规划纲要相结合,将编制实用性村庄规划作为入市的前提条件,确保“一张蓝图”绘到底。全县完成268个村庄规划编制,全面完成集体所有权宗地登记1784宗,为依法实施试点提供了依据。
为保证试点效果,沙洋县成立了由主要负责同志任组长的工作组,完善工作机制,将其纳入各镇(区)党政班子实绩考核和年度目标考核。“试点之初,县领导多次深入镇村调研,并召开县委常委会、县政府常务会研究入市方案;推进过程中,荆门市委、市政府和省、市自然资源主管部门多次实地把脉问诊,确保了入市试点平稳有序。”沙洋县局主要负责人介绍。
“参会58人、赞成58人……”2023年春节刚过,彭堰村入市方案在村“两委”会、党员大会、村民座谈会、村民代表会讨论,并充分征求意见后,获得村民们一致支持。同时,民主决策了入市土地的位置、面积、处置方式、入市价格、利益分配等事项,充分保障村民的知情权、参与权。在彭堰村“四议两公开”栏内,入市表决方案上的村民红指印,至今清晰可见。
坚持多措并举,破题宗地“哪里来”——沙洋县探索出了整治入市、调整入市、就地入市3条路径。其中,整治入市是指借助土地综合整治项目腾挪空间,为入市提供土地来源。
整治入市靠项目,调整入市考智慧。沙洋县在建设用地面积不增加、耕地数量不减少、质量有提高的前提下,将零星、分散的集体经营性建设用地以及废弃的集体公益性建设用地复垦,把用地指标调整到适宜地段入市,支持宏兴饲料、共发米业等企业做大做强。
盘活存量,就地入市。沙洋县将符合国土空间规划、产权明晰且为工矿仓储、商服等用途的农村集体建设用地,探索就地入市,支持曾集镇雷都樱花部落等建成特色民宿、旅游接待中心等设施,年接待游客50万人次。
坚持依法监管,回答地块“怎么用”——沙洋县通过依法分类供给,确保“好地用于好项目”。同时,对入市土地逐地逐宗勘测定界,建立存量集体建设用地数据库,科学掌握全县存量集体建设用地总量,同时将3300余亩乡镇集体建设用地一并纳入监管范围,为有序供给土地提供一手资料。
沙洋县重点支持“特色农业产业+”以及“农旅+”“文旅+”“林旅+”等新业态发展,着力延链补链强链,助力乡村振兴。五里铺镇金台村入股岳飞城田园综合体,通过入市建设39套民宿等设施,打造以农耕文化为主题的现代农业示范基地等。
此外,沙洋县通过签订监管协议,利用电子监管系统管控等举措,加强年度建设用地供应计划、动态巡查等管理,加强用途管制,有效避免了土地闲置浪费,促进土地节约集约利用。
坚持成果共享,明确红利“怎么分”——沙洋县把“激活土地要素、增加集体和农民收入、促进产业发展、助推乡村振兴”作为入市改革的终极目标。
为规范收益分配,增加集体收入,沙洋县出台《土地增值收益调节金收支管理办法》,确定政府与村集体的比例分成。目前,全县入市土地285.76亩,成交价3158.8万元,为村集体增收2527万元。沈集镇彭堰村63亩集体经营性建设用地挂牌出让,成交价1004万元,村集体收益831万元;同时,用79亩集体建设用地入股与企业联营,村集体将每年旅游收入的10%分红,并每亩保底收益500元以上。
引入项目主体,增加村民收入。彭堰村引入乐山湖垂钓中心项目,为村民提供就业岗位100个,同时引导村民通过土地流转+就业务工的“双增收”模式,村民每年人均增收约5万元。曾集镇雷都村的陈大叔一家四口,在家门口经营农家乐,年增收6万元。
产业发展得好不好,综合效益是关键。通过入市,在解决十里苗圃产业示范园建设用地需求后,沙洋县承办了湖北首届(荆门·沙洋)苗交会暨林产品招商推介会,招商签约金额94亿元,有效助推乡村振兴。
原文链接:http://www.mnr.gov.cn/dt/td/202401/t20240118_2821469.html
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