长效管护让乡村“美丽常驻”

　　农村人居环境和美丽乡村长效管护难题如何破解？

　　池州市给出的答案是：多元化建立管护队伍，多途径筹措管护资金，探索数字化管护新模式，通过市县乡村四级共同努力，健全完善管护机制，不断巩固并持续扩大人居环境整治和美丽乡村建设成果。

　　多元化建立管护队伍

　　池州市位于安徽省西南部、长江中下游南岸，下辖贵池区、东至县、石台县、青阳县以及九华山风景区。现已建成和美乡村省级中心村454个，在建165个，全市80%的行政村都建有中心村；农村卫生厕所普及率达92%以上；生活垃圾治理率95%以上。

　　环境美，村庄美，有了长效管护才完美。而确保“有人管”，是让乡村“美丽常驻”首先要做的事。

　　深冬时节，走进东至县龙泉镇黄荆港村，映入眼帘的是干净整洁的乡村道路、错落有致的农家庭院、风格独特的文化墙、清新怡人的小游园……安静祥和的山村宛若一幅隽美的水墨画卷。

　　黄荆港村把和美乡村建设作为乡村振兴的重要抓手，全面推进农村人居环境整治、乡村基础设施建设，并利用空闲地打造游园绿地、休憩亭廊等景观小品，做好村庄古树、古建筑保护修复，用好沿街屋墙，以墙为纸画美乡村。

　　龙泉镇位于皖赣两省的东至、彭泽、鄱阳三县交界处，辖14个村和1个社区，已建成省级美丽乡村中心村7个、市县级美丽乡村示范点10个。

　　“好环境，要靠大家一起管护。”龙泉镇党委委员凌岚告诉记者，该镇各村配齐专职保洁员及管护人员，负责对基础设施、绿化、亮化等进行管护；党员干部带头组成了管护志愿队伍，常态化抓环境卫生巡查，主动查找农村改厕、生活污水处理、美丽乡村公共设施管护等方面的问题，及时予以解决；将爱护环境、文明创建等内容纳入村规民约，引导农民自我管理和维护；开展美丽庭院示范户、星级文明户等评选，调动村民参与环境卫生管理的积极性。

　　记者了解到，池州市构建市县乡村四级管护体系，市级主管部门负责督导指导，县级负责日常监督、管护考核、资金拨付等工作，乡镇明确专职干部统筹具体事务，村级开发农村人居环境管护公益性岗位；配备专职队伍、充实兼职队伍、补充志愿队伍，多元化组建管护队伍。

　　“按照市场化运作与政府补助相结合的原则，引进专业公司承担人居环境管护任务，乡镇政府与村委会作为考核主体，对专业公司履约情况开展季度或年度评估，将评价结果与支付管护费用挂钩。”池州市农业农村局副局长彭永忠告诉记者，各县区还在“美丽乡村”运营上加强政企合作，发展休闲康养等乡村旅游业，已建成“村企共建”示范村庄58个，共开发358个村庄保洁工作岗位。

　　目前，该市所有乡镇均组建了管护服务队，很多村建立了以泥瓦匠、木匠、电工为主体的兼职队伍，以村干部、党员、团员、能人乡贤为主体的志愿者队伍，参与本地人居环境管护。

　　石台县发挥公益性岗位作用，抓好村庄环境保洁和巡查。该县将1300余名护林员、保洁员等公益性岗位人员纳入网格化管理，变成农村人居环境的监督员、管理员。

　　多途径筹措管护资金

　　白云舒卷，漫山青翠。走进青阳县朱备镇，记者发现这里无论是集镇街道，还是乡村小路、农家院落，到处都干净整洁、清新有序，散发出宜居宜业宜游的独特魅力。

　　朱备镇按照有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”工作要求，建立健全符合镇域实际、规范运行的人居环境管护机制。镇人居环境管护站统筹管理全镇的绿化、改厕、卫生保洁、污水处理和路灯等公共设施后续管护及提升工作，同时负责镇域内人居环境的日常管护、巡查督查、举报受理、考评考核等。

　　人居环境管护站的运维费用从哪来？池州市采取的办法是：市县乡三级统筹解决一部分、村级自筹一部分。市级对乡镇人居环境管护站分别按5万元/个、10万元/个的标准，给予一次性补助。此外，市财政安排150万元奖补资金，用于和美乡村长效管护考评奖补、“和美人家”示范户奖补；统筹环保、住建等领域资金，用于村庄环境管护和提升。

　　贵池区牛头山镇把村庄环境卫生纳入“千分制”考核，就美丽乡村建设示范点内的公共设施管理、卫生保洁、绿化养护、河道清理等环境管护情况进行打分，镇政府将考核结果作为向各村发放管护奖补资金的依据。

　　该市部分条件较好的村利用生态资源优势、盘活闲置资产，发展特色产业、乡村旅游和民宿经济，壮大村级集体经济，再从集体经济收入中拿出一部分作为人居环境日常管护经费。

　　“还有一种模式就是财政资金投入与市场化收费相结合，财政拿大头、农民少付费、政府来监管。”池州市农业农村局社会事业科工作人员殷楠介绍，有些乡镇聘用第三方服务公司或服务队开展厕所清掏服务，一次收费30元，其中农户承担10元、镇村承担20元；对困难农户则免费提供相关服务。

　　探索数字化管护新模式

　　农村环境好不好，卫生厕所很关键。近年来，青阳县把农村户厕改造作为和美乡村建设的一项重要内容，严把改厕质量、粪污处理、长效管护关。截至目前，全县5.3万户农村常住人口中，卫生厕所达51577户，卫生厕所普及率高达96.18%。其中，财政支持项目改厕户达27822户。

　　针对卫生厕所管护，青阳县以政府购买服务的方式，引进第三方机构，推行“线上+线下”长效化管护模式。2023年8月，该县建成卫生厕所长效管护数字化监管平台，由一个县级中心加三个乡镇分中心组成，县级中心在蓉城镇，三个分中心分布在庙前镇、木镇镇、陵阳镇。

　　“数字化监管平台建设，加上一年的管护费用，总计投入财政资金295万元。”青阳县乡村振兴局副局长熊树民介绍，由第三方机构开展卫生厕所巡检、厕具维修以及粪污清掏和资源化利用等服务，线下建立了11个乡镇人居环境管护站，与27个种植大户开展粪污资源化利用合作。

　　“在长效管护数字化这一块，青阳县先行了一步。我们鼓励各县区建立人居环境长效管护数字化监管平台，并将单一的农村卫生厕所管护拓展为集垃圾清运、生活污水处理、美丽乡村公共基础设施维护等为一体的综合管护。”彭永忠表示，各县区都在积极引导社会资本、技术等要素向农村人居环境管护市场聚集，已初步形成了政府主导、第三方机构和群众共同参与的管护机制。（冯长福）