雅安市农业农村局2023年度法治政府建设情况

　　2023年，雅安市农业农村局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省委十二届三次全会和市委五届三次全会精神，紧紧围绕法治政府建设部署要求，认真落实《法治雅安建设规划（2021—2025年）》《雅安市2023年法治政府建设重点工作安排》《雅安市创建全省法治政府建设示范市实施方案》，以全面深化“法治雅安”建设为统领，以服务市委、市政府中心工作为目标，紧紧围绕农业农村中心工作，坚持全面推进依法行政，积极运用法治思维和法治方式推动农业农村改革发展，推动法治政府工作取得明显成效。按照市委全面依法治市委员会办公室《关于开展法治政府建设督察的通知》（雅法委办发〔2023〕13号）要求，现将雅安市农业农村局2023年度法治政府建设工作情况报告如下。

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　发挥领导干部带头学法用法的表率作用，党组理论学习中心组学习会把《习近平法治思想学习问答》作为学习重点内容，开展集中学习。制订了《雅安市农业农村局关于落实加强新时代法学教育方案的通知》（YN〔2023〕—447号），组织局机关各科室、各基层支部深入开展对《习近平法治思想学习问答》的学习宣传。

　　二、依法全面履行行政职能

　　（一）加强组织领导。全面落实党政主要负责人作为推进法治“三农”建设第一责任人，成立了以局党组书记、局长为组长，局党组成员为副组长，相关科室负责人为成员的履行推进依法治市工作领导小组。领导小组下设办公室，统一负责推进依法行政的组织和协调工作，促进农业依法行政工作制度化、规范化。

　　（二）强化宣传教育。按照“谁执法谁普法”要求，开展形式多样的依法行政宣传活动，自觉增强法治观念，提高依法行政能力。制订市农业农村局依法行政年度培训计划，以领导干部学法用法为重点，落实领导干部集体学法制度，全年，党组会会前学法12次。积极组织开展干部职工的普法学习，组织全局在岗干部职工参加2023年度全省国家工作人员学法考法培训考试。先后组织开展“美好生活 民法典相伴”“宪法进农村”“宪法进机关”主题日等活动，在重要节点时间组织开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，以生动形象的方式解读农业农村法律法规。开展“以案说法”工作,收集本地方办结的行政处罚典型案例，制作成以案说法材料，通过门户网站、“雅安三农”微信公众号等平台，面向社会大众进行普法教育宣传，及时回应社会关切。提升农民群众法治素养能力。2023年，全市农业行政执法机构开展送法上门服务10800人次，制作以案说法典型案例6期。将农村学法用法示范户培育工作作为提升普法针对性、实效性的重要抓手，制订《雅安市培育农村学法用法示范户实施方案》，力争用5年时间，实现农村学法用法示范户覆盖到全市每个行政村。截至12月底，已覆盖全市487个行政村，占全市行政村数量的78.5%，到2025年底实现每个行政村都有学法用法示范户。雨城区东城街道青江村陆晓佳获评全省十大农村学法用法示范户。

　　（三）坚持依法行政。积极推进“一网通办”。按照“最多跑一次”的要求，坚持所有行政审批事项全部进入政务服务中心办事大厅和网上政务大厅办理，推进证明事项告知承诺制，规范取消部分审批事项冗杂、重复、循环证明和材料，提升行政审批服务效率。我局严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、公布等程序，《雅安市“十四五”推进农业农村现代化规划》于2023年5月由市政府印发实施，并立即在市政府门户网站进行了公开并解读。2021年7月，我局对《雅安市农业农村局“三重一大”事项集体决策制度》（以下简称《决策制度》）进行修订完善，并收录进《雅安市农业农村工作规则和机关管理制度（2021年7月修订）》中。《决策制度》印发以来，我局严格按照决策程序开展工作，按要求认真做好局党组会记录，相关过程性文件规范存档并按标准整理归档。2021年、2022年、2023年重大行政决策涉及档案资料均按要求整理归档。2023年，行政审批共受理事项4件，办结4件，均是“种畜禽原种场及猪一级扩繁场种畜禽生产经营许可”，4件均转报省农业农村厅办理。公示《信用承诺书》102条。

　　（四）推进严格规范公正文明执法。依法严厉打击和惩治破坏野生水生动物资源、危害食品药品安全、影响生产安全等方面的违法犯罪活动，加强农业农村相关重点领域的执法力度。组织开展农业综合行政执法队行政执法大练兵活动，组织市、县两级综合行政执法队开展案卷进行集中评查，采取县区自评、交叉互评、市局复评的方式开展年度农业行政执法案卷评查，并推选出优秀行政处罚案卷7卷，上报省厅参加2023年度全省农业行政处罚优秀案卷评比，其中4卷被选入省级优秀案卷复评案件名录，1卷被评为省级优秀案卷。严格执行行政执法“三项制度”，在全省农业农村系统率先开展行政执法交叉评议，通过县区自查、交叉互查、市级跟踪督查的方式，对行政执法责任制落实、执法队伍管理、行政执法协调配合等涉及执法评议考核指标的相关工作推进落实情况进行自查互查，进一步加强农业综合行政执法队伍建设。开展行业专项整治、农资打假等专项行动，协调市场监管部门开展“双随机”联合涉企检查，2023年，指导各县区办结农业领域各类案件213件，简易程序案件76件,一般程序案件137件，罚没金额55.72万元。积极推广“1+8”示范试点成果，召开“法治账图”工作专题推进会，制订并印发了《雅安市农业农村局依法行政“法治账图”》。

　　（五）严格执行规范性文件合法性审核制度。严格按照《四川省行政规范性文件管理办法》(省政府令第351号)和《雅安市行政规范性文件制订和备案实施细则》（雅府发〔2022〕13号）要求，结合本部门职责修改完善《雅安市农业农村局工作规则和机关管理制度》,进一步规范本部门规范性文件的制订、备案、清理等工作程序。严格落实法律顾问、公职律师制度，聘请执业律师担任我局常年法律顾问，对雅安市农业农村局制订的规范性文件进行合法性审查。定期组织开展规范性文件清理，本着“应清尽清、应废尽废、不留死角”的工作要求，对所有规范性文件进行全面摸底清查，确保行政管理行为合法有效。2023年，合法性审查材料共81个，其中规范性文件3个、采购合同78个。

　　（六）全面依托“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”平台开展执法检查工作。及时对“双随机、一公开”监管平台中“一单两库”信息进行动态调整，完善随机抽查事项清单，调整充实执法人员和检查对象名录库，确保数据信息真实完整。同时合理确定随机抽查的比例和频次，按要求随机抽选执法人员和监管对象，并按照工作要求，及时在平台中公示检查结果。认真做好“互联网+监管”平台的“执法人员入驻”“监管事项认领”和“监管资源编目”工作，依法公开行政检查结果，规范监管行为，实现行政检查事项全覆盖，提高执法公正性和公平性。2023年，“双随机、一公开”监管平台制订检查计划、检查方案6个，均已完成检查并将检查结果在监管平台及政府信息公开平台公示；开展行政检查181次，其中应录入并录入“互联网+监管”平台监管行为信息144条。

　　三、工作短板及其原因

　　一是由于涉农法律法规和部门规章繁多，许多新的法规还在陆续出台，有的正在修订，执法监管人员未能及时全面掌握，对依法行政执法工作造成一定影响。

　　二是在普法工作中，人民群众是重要的主体，但涉农群体文化水平普遍偏低，对规范抽象的法律条文难理解、学不懂、记不住，影响了学习法律的积极性，从而影响了普法工作的深入。

　　四、2024年度工作思路

　　2024年，雅安市农业农村局将深入学习贯彻习近平法治思想，以法治政府建设为指导，推进法治“三农”建设健康发展，提高法治宣传教育实效性，加大保护农民群众合法权益，为农业农村发展提供坚实的法治保障。

　　（一）深入推进法治政府建设。落实单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责；坚持党组会会前学法制度，加强依法行政知识培训，规范行政执法行为，提高行政机关工作人员依法行政意识和能力；严格执法人员持证上岗和资格管理制度，定期参加上级部门开展的行政执法人员专业法律知识培训考试；高度重视信访和举报工作，做到面对面听取群众诉求，零距离与信访人员谈心交心，体察民情民意，疏导群众情绪，协调解决群众信访事项，化解社会矛盾，促进社会和谐，稳步推进依法行政工作。

　　（二）健全机制全面依法行政。加强和完善执法制度建设，加强规范性文件监督管理，加强对规范性文件的合法性审查；加强程序制度建设。细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正；进一步完善行政执法公示制度。行政执法监管信息一律录入“互联网+监管”平台公示。严格按照《雅安市农业农村局依法行政“法治账图”》依法行政，将法律依据、法定程序和法律责任细化落实到各科室、各岗位，强化办事依法,激发人人敬法,提升单位守法,有效规范行政决策、行政管理、行政执法。

　　（三）加强信息公开项目梳理。完善信息公开，认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，完善政府信息公开方式和程序。方便群众办事，接受群众监督；开展行政审批项目梳理，严格落实“一网通办”制度，减少审批环节，缩短审批时间，提高行政效率。

　　（四）强化行政监督和问责。落实执法责任，实行过错追究。坚持实事求是、有错必纠、过罚相当、教育与处分相结合的原则，严格落实行政执法过错责任追究制度；开展行政执法案卷自查自纠工作，落实重大行政处罚决定备案制度。自觉接受同级政府和上级主管部门的监督，主动报告本部门依法行政工作情况，自觉落实行政执法监督各项制度。

　　（五）加大法律法规培训力度。结合当前农业农村行政执法重点难点，以局依法行政“法治账图”为抓手，明确行政权力范围、应承担的责任，理清职责界限，牢固树立职权法定、程序法定、有权必有责的意识，为进一步做好行政执法工作，提高依法行政能力提供有力保障。

　　（六）增强普法宣传实效。在法治乡村建设方面积极探索、勇于实践，通过实施培育农村学法用法示范户工程为抓手，加快推进乡村人才振兴，带动群众学习法律、遵守法律、运用法律，提升办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力，夯实建设法治乡村的基础，助推全市农业农村高质量发展，积极为雅安建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市构建和谐发展环境。