坚持运用法治思维法治方式推动湖南住房城乡建设事业高质量发展

　　坚持运用法治思维法治方式推动湖南住房城乡建设事业高质量发展

　　2023年,湖南省住房城乡建设厅深入学习贯彻习近平法治思想,围绕“守安全、防风险、保民生、促发展、强队伍”,大力推进普法、立法、执法等法治建设工作,严格依法行政,坚持运用法治思维法治方式研究解决问题,推动全省住房城乡建设事业高质量发展。

　　一、深入学习习近平法治思想

　　全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。湖南省住房城乡建设系统坚持以习近平法治思想为指导,坚持法治宣传与法治实践相结合,分析典型案例,认真解剖麻雀,以案说法,以法育人,不断提高运用法治思维法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　学习宣传习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务,举办习近平法治思想专题讲座,重点学习党的二十大关于依法治国的最新论述。会同省委组织部、省安委办、省委党校联合举办全省统筹发展与安全专题研讨班,共计280余人参加,明确了各方主体安全监管法定职责和监管重点,提出依法加强安全监管的措施,全面强化安全意识,压实了安全责任。组织开展“八五”普法中期评估、法治建设“一规划两纲要”法治督察,厅机关一名干部获评全面依法治省先进个人,推荐两名干部入选湖南省法治人才库。

　　落实“谁执法、谁普法”责任。组织制定《2023年度普法重点任务清单》,收集整理住房城乡建设领域现行法律法规152部,编制《住房城乡建设法律法规汇编》,开展宪法、党章、居民自建房若干规定等法律法规宣贯。承办全国住房城乡建设系统法规处长工作会议,并作典型经验发言。

　　强化学法考法工作。组织两轮行政执法证考试,厅直机关112人取得行政执法证或通过执法考试。完成县处级及以下国家工作人员年度学法考法工作,编辑《住建行业普法读本》,收录行业考试题目300道,参学率、参考率、通过率均达到100%。

　　二、建立健全政策法规

　　良法是善治的前提。湖南坚持问题导向、目标导向、结果导向,立足“小切口”,做足“小快灵”,加快推进城市污水管网、政府投资建设工程造价管理、燃气管理、传统村落保护等重点领域地方性法规规章和规范性文件的立改废工作,全面落实重大行政决策程序和规范性文件合法性审查制度,推进科学决策、民主决策、依法决策,以良法促进发展、保障善治。

　　做好重点领域立法工作。2023年,两部法规列入立法出台计划,其中,《湖南省城镇污水管网建设运行管理若干规定》已经湖南省人大常委会审议通过,《湖南省政府投资建设工程造价管理若干规定》已完成一审。

　　清理修订既有法规规章。修改《湖南省建筑市场管理条例》《湖南省建设工程监理条例》等法规,向湖南省司法厅反馈部分法律规章的修改意见。

　　做好重大行政决策和规范性文件管理工作。印发《2023年重大行政决策事项清单》,推动落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。提请省人民政府出台《关于<湖南省居民自建房安全管理若干规定>的实施意见》,审查出台建筑施工质量标准化考评、勘察质量管理、房屋白蚁防治、居民自建房竣工验收等行政规范性文件18件,组织开展规范性文件和公平竞争审查清理。

　　三、严格开展行政执法

　　“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。湖南深刻汲取长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故教训,坚决落实党中央、国务院和省委、省政府整改要求,坚持有法必依、执法必严,加大重点领域执法力度,强化“两场联动”着力解决监督执法“宽松软”等问题。全面推行行政执法“三项制度”,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,定期通报各地行政执法情况,定期发布违法违规典型案例,强化了行政执法监督,规范了行业秩序。

　　加大违法行为查处力度。2023年,厅本级办理处罚案件69件,下达处罚决定书113份,较去年增长205%。其中,暂扣32家企业安全生产许可证,57名个人安全生产考核合格证书,撤销 16家企业建筑业企业资质。

　　加强行政执法监督。组织开展2023年行政执法监督检查“回头看”,进一步纠正“只检查不执法”“只执法不处罚”等执法“宽松软虚”现象。采用集中评查方式,组织对全省29个单位随机抽取行政许可、处罚案卷进行评查;发布燃气管理、打非治违、资质资格弄虚作假、安全生产等领域行政执法典型案例,组织编制全省住房城乡建设领域十大违法违规典型案例;组织修订行政处罚裁量权基准,指导市州进一步规范行使行政处罚自由裁量权。

　　严格合法性审查。2023年,审查行政规范性文件18件、重大执法决定113件、经济合同86件、信访决定书20件、信息公开 38件、其他政策文件和法规征求意见500余件。办理行政复议和行政应诉案件11件,同比下降63%,经济合同仲裁1件,全部胜诉。

　　深化城管综合执法规范化建设。印发《关于进一步严格规范城市管理综合执法的通知》,完成全省城市管理执法科级干部三年轮训,共培训1161人次。开展以服务提升为主题巩固深化“强转树”专项行动,在全省城管执法队伍中积极开展文明行业创建工作,稳妥推进城管执法服务进社区工作,进一步提升城管执法服务水平。