盐亭：探索“新路子” 管好“钱袋子”

　　农村集体“三资”是村级各项事业发展的根本基础，也是各级党委、政府和广大群众关心的焦点，更是推动全面推进乡村振兴的重要渠道。盐亭县把管好农村集体“三资”作为工作重心，依托现代信息网络技术，搭建一个结构合理、规范便捷、服务流畅的信息化管理平台，全面推行“银村直联”，实现财务收支流程明晰、核算规范、记账准确、公开及时的监管体系。采取“资金下达村级账户—村（居）申请—按流程线上审核审批—银行转账支付—电子凭证入账—财务结果及时公开”的村级财务管理模式，真正意义上实现“干部不经钱、会计不经钞”，纵深推动党风廉政建设向基层延伸，切实保障村集体经济组织权益和群众利益。

　　一、推动“组织化”，“各级联动”强基础

　　（一）县级用好“指挥棒”，强化保障，组织协调

　　2022年11月县委、县政府审议通过了《规范农村集体“三资”管理平台运行的请示》，支持县农业农村局与金融机构合作共建“三资”管理平台。2023年6月由分管副县长组织召开盐亭县农村集体“三资”综合监管平台工作推进会，明确了各部门职责和人员配置，强化“三资”管理工作政策保障力度。9月，县农业农村、财政、审计、民政联合印发了《关于规范盐亭县农村集体“三资”综合监管平台的通知》，就平台管理模式、职能职责、审批流程、工作要求等方面做了明确要求。县农业农村局牵头做好“三资”综合监管平台的管理使用及业务指导，编制印发《常见问题答疑手册》、《监管平台操作手册》等业务指南，10月份三个批次完成对全县乡镇代理会计和村级报账员的平台使用业务培训。11月1日，盐亭县“三资”管理平台完成前期建设工作，正式上线试运行。在平台搭建过程中，相关县级部门紧密配合，群策群力，认真落实部门在“三资”管理工作方面的职能职责，扎实推动“三资”管理平台建设工作。

　　（二）乡镇唱好“主旋律”，强化推动，统筹实施

　　各乡镇（街道）及时研究，细化措施，搞好宣传工作。组织乡镇（街道）主要领导、分管领导、村（居）干部集中培训报账和审批流程，现场演示“村财管家”小程序的具体操作，解读相关政策，讲解注意事项，明晰工作要求和完成时限。乡镇（街道）设立代理中心，根据“三资”代理工作量配备代理会计1-2名，具体负责统筹实施财务主管和收支票据审核等工作。压实乡镇（街道）主要领导、分管领导审批、审核职责，并将“三资”管理情况纳入干部实绩考核，确保农村集体“三资”管理工作真正落到实处。

　　（三）村级走好“管理路”，强化效果，全力落实

　　村级严格按照县农业农村、财政、审计、民政联合印发《关于规范盐亭县农村集体“三资”综合监管平台的通知》的要求，各村（居）设置报账员，由村（居）实职干部兼任，负责报账等日常工作。村（居）报账员收集掌握村（居）、村集体经济组织经济活动，收款开据，按时核对、结报村组财务收支事项和原始凭证，通过微信小程序“村财管家”发起报账申请并提交相关佐证资料，根据单笔开支金额大小逐级进行审批，审批通过后银行直接转账。严格落实“四议两公开”程序，时刻接受群众监督，推进重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化，推动村级财务和集体经济健康发展，保障农民群众持续增收，确保农村集体“三资”在阳光下运行。

　　二、功能“信息化”，“升级模式”筑规范

　　（一）升级核算模式，堵住管理漏洞

　　由“村账乡代管模式”升级为“村账乡代管县核算”模式。县级新设立盐亭县村级财务核算中心，为村（居）、村集体经济组织提供达到盐亭县村级财务管理规定支付额度的支付业务第三方票据在线审核、账务核算服务。中心为每个村（居）、村集体经济组织分别建立一个会计账套独立核算，会计人员通过“盐亭县农村集体‘三资’综合监管平台”进行会计核算、编制财务报表，保证会计处理准确、及时、完整。各乡镇（街道）加强村（居）财务代管主责，强化落实日常监管，收支票据审核、档案管理等工作。

　　（二）升级审批模式，创新管理手段

　　由“村级财务线下收支”审批流程全面优化为通过小程序“村财管家”线上进行。采用系统平台信息化、流程化、自动化管理，各村（居）报账员在微信小程序“村财管家”上发起申请，根据单笔开支金额大小逐级进行审批，审批通过后银行直接转账，实现真正的“银村直联”，省去了入账前端票据移交环节，业务流程上更具便捷性，提升了工作效率，并且让每一笔资金来源、去向有迹可循，实现了“去现金化”管理。截至目前全县已通过“三资”综合监管平台成功完成收入2292笔账，金额共 81,100,551.59元；支出2340笔账，金额共45,320,963.32元。

　　（三）升级监督模式，精准掌握家底

　　将各村（居）集体资产资源数据，分别全面录入农村集体“三资”综合监管平台，实行目录式、动态化管理，随时录入，随时汇总。对村级固定资产、资源性资产进行全面清查核实，建立管理台账录入“三资”管理平台，实行动态监管，准确反映资源性资产运营情况；对尚未开发利用的资源性资产，明确管护责任人，通过“三资”管理平台发布开发信息、招商引资，使农村集体资产在有效管理下实现保值增值，全面壮大村级集体经济。

　　三、监管“透明化”，“多方监督”固堡垒

　　（一）“可视化过程”，打通监管堵点

　　通过业务办理信息化、流程化、自动化转变，实现了财务管理的全过程监管，改变了过去事后监督模式。相关部门随时通过系统查看各村账务情况，及时指导、督促村集体经济组织工作；纪委监委、审计等监管部门通过系统排查出村级资金管理使用方面存在的突出问题，并实现在线任务派发、部门签收、上报结果、整改反馈监督闭环。“三资”平台建立打破信息壁垒，实现数据共享，让“三资”监管由点向面、局部向整体的联动转变，对于促进集体资源资产有序流转、集体资产保值增值、集体经济发展壮大意义重大。

　　（二）“晒出明白账”，消除监管盲区

　　通过细化流程提高农村“三资”管理的工作效率和透明度，将每季度的村账定期在村务公开栏和村账管家小程序中公示，各村（居）财政补助收入、资产租赁收入、土地占用补偿等收入统一纳入村级财务核算，严防账外账、小金库等违法违纪行为。利用平台公示功能，群众可实时在线查询本村集体经济组织财务状况，了解集体资产资源情况，通过公开公示实现了村账笔笔清、村事件件议、村务人人明的工作目标。

　　（三）“遏制微腐败”，增强监管效力

　　全县以开展作风问题专项治理活动为抓手，由纪委监委、农业农村、财政等部门不定期地对“三资”平台上村级财务执行情况进行监督检查，对村民反映强烈的“重点村、难点村”进行重点督查；对村级债务、土地补偿费和惠农奖补资金等开展专项督导审查，发现问题及时处理，严查严惩村级“蝇贪”，有效防止村级财务微腐败。通过监管工作不仅提升村级干部的财务业务素质水平，更能让干部紧绷廉洁自律这根弦，守住道德底线，不碰纪律红线，以深入整治群众身边微腐败和作风问题专项整治工作为契机，多举措推进清廉村居建设，为全面实现乡村振兴奠定坚实基础。