积极探索粮食安全和集体经济壮大双赢之路

　　宝鸡市坚决扛起粮食安全政治责任，积极引导村集体经济组织整合社会化服务资源，推进粮食适度规模经营，兜底解决耕地季节性撂荒，较好解决了农村“谁来种地、怎样种地、种好地”的现实问题，探索出一条政府重农抓粮、集体经济联农种粮，实现保障粮食安全和壮大集体经济双赢之路。今年以来，全市农村集体经济粮食规模化经营面积30.7万亩，占粮食规模经营面积的38.5％，村均增加集体收入6万元以上。

　　一、党建引领兴服务。坚持党建引领集体经济、社会化服务支撑规模经营，村集体经济组织领办、党员干部带头，探索推广“村集体经济组织＋服务组织＋农户”等模式，通过村集体经济组织联农种粮、服务小农户，实现发展粮食生产和壮大村集体经济双赢。一是村集体直接服务。引导实力强、有农业生产服务设施的村集体经济组织出资注册成立农业服务公司，开展耕、种、管、收关键环节或全程化服务。千阳县柳家塬村股份经济合作社注资1000万元，成立千阳县益丰农业服务有限公司，盘活村小学闲置建设用地，购置农机具10台（套）、烘干塔2座，建设300平方米粮食储藏大棚1座、晒场1300平方米，今年以来，托管农民土地2万亩，实现从农资配送到粮食储藏、加工的全产业链服务。二是村集体牵引服务。充分发挥集体经济组织统筹协调功能，引进农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体开展居间服务，统一连片开展粮食规模化生产。陈仓区第二村股份经济合作社牵线搭桥，为2个农民专业合作社集中流转土地3000亩，亩均增产粮食30公斤，增加集体收入40万元，减少土地季节性撂荒，实现各方共赢。三是村集体联合服务。村集体经济组织以土地、农机、资金等要素入股合作,与农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体进行村社联合、村企联合，打破村域、镇域界限，建立紧密的利益联结机制，抱团开展农业社会化服务。千阳县草碧镇由党委、政府主导，联合全镇9个村出资500万元成立镇级田管家农业服务公司，设立实体门店，开展农资配送、代耕代种全过程服务。扶风县凤鸣村股份经济合作社购置农机14台（套），与周围6个村合作，托管本村及周边农民土地9200亩，为2300户农户提供服务，直接或间接带动农户增收100余万元。

　　二、集体兜底保安全。坚持把粮食适度规模经营作为壮大村集体经济的主责主业，采取直接经营、中介运营、村企联营等方式推进粮食生产社会化服务，保障粮食安全。一是政策引导“促”。出台《推进粮食适度规模经营壮大农村集体经济的意见》，通过压实村集体经济组织责任，对机动地、空闲地和缺劳户耕地等进行统一耕种，坚决杜绝撂荒现象，做到应播尽播、不留空白。凤翔区针对夏播条件一般、田块较为分散的季节性撂荒地，鼓励经营主体单季租赁流转经营，动员村集体经济组织兜底种粮。2022年，村集体经济组织流转土地6.59万亩，用于发展粮食适度规模经营，占全区土地流转总面积的1/3，其中单季流转扩种夏玉米3.62万亩。二是示范经营“引”。围绕政策创设、主体培育、项目实施等打造示范主体、示范基地，引领粮食适度规模经营、集体经济持续发展。依托农业生产社会化服务项目建设，每个粮食主产县至少建设一个集中连片1000亩以上的示范点，其他县区按耕地资源条件至少建设一个集中连片500亩或300亩的示范点，全市建设夏粮千亩以上示范点80个。支持具备条件的县区整村、整镇推进粮食适度规模经营，先后建成吨粮镇7个、吨粮村22个。扶风县全面推进耕地质量提升、农业科技增产、粮食生产示范、经营主体培育四大工程，扎实推进“吨粮镇”建设。2023年百亩核心示范方产量1549公斤，千亩核心示范方产量1300公斤，万亩核心示范片产量1100公斤。个。三是真金白银“奖”。市级财政对建设区域粮食农事服务中心、开展小麦条锈病统防统治的集体经济组织给予专项资金补助，对开展粮食适度规模经营的村在农村基础设施项目等方面倾斜支持。各县区因地制宜研究制定村集体经济组织发展粮食适度规模经营激励办法，陈仓区财政列支1000万元奖励种粮农民和新型经营主体，出台《2023年扩种夏播秋粮奖励办法》，落实种植玉米、大豆、薯类每亩阶梯式奖励20-35元、村股份经济合作社规模种植奖励村干部、镇街完成扩秋粮任务奖励镇政府（街道）等六条措施，2023年预计兑付资金253.6万元。

　　三、聚合要素强保障。坚持聚焦要素保障，抓住地力提升、科技赋能、人才支撑，实施“两藏”战略，切实做到资源要素跟着粮食规模经营走、围着壮大集体经济转。一是抓农田筑基。以“吨粮田”建设区域、粮食规模化经营核心示范区为重点，推进水利、宜机化改造，加快建设高标准农田。2023年新建成高标准农田25.7万亩、配套节水灌溉5万亩、高标准示范区2.9万亩，亩均增产50公斤以上，推动“吨粮田”建设区逐步实现高标准农田全覆盖。凤翔区陈村镇连片打造高标准农田2.8万亩，通过“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”改造，实现了旱地变水地，粮食由一年一熟到两年三熟，亩均产能大幅提高，为粮食适度规模化经营奠定基础。二是抓科技赋能。强化高产模式攻关，以“吨粮田”建设为引领，强化资源统筹和要素集中，综合应用宽幅沟播、玉米增密、千粒重调控等关键技术，总结形成“吨粮田”、“超高产”技术路径，为粮食规模化生产经营提供技术支撑和示范样板。扩大主推技术应用，以小麦宽幅沟播“3335”和玉米增密度“5335”两大主推技术为重点，建立小麦高效节水千亩示范方13个、夏玉米高效高产万亩示范方15个，辐射推广小麦宽幅沟播13万亩，玉米“5335”增密度88万亩。三是抓人才支撑。开展村“两委”干部、集体经济合作社理事长专业培训，打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理的粮食规模化经营爱农种粮队伍。盘活乡土人才“蓄水池”，坚持“选、育、带、招、引”多措并举，深入推进高素质农民培训，培育更多爱农种粮的“田秀才”、“土专家”，支持引导乡贤能人、返乡农民工、到乡大学生、退伍军人投身粮食规模化生产经营。渭滨区高家镇卒落村抢抓“百校联百县兴千村”示范创建机遇，主动联系西北农林科技大学实施人才进村、成果出村，建立300亩“科创中国”彩色小麦功能农业示范基地，开展全产业链精准指导，帮助村民电商销售，实现村集体经济从负债8万元到年盈利20万元的突破。

　　（宝鸡市委农办、市农业农村局）