雅安市加快生态优势转化　实现绿色生态富民

　　雅安市位于四川盆地西缘，地处成都平原向青藏高原的过渡地带，是世界第一只大熊猫的发现地，是世界茶文化的发源地。生态条件得天独厚，自然资源禀赋优越，空气质量、水环境质量等长期保持全国、全省前列，森林覆盖率69.42%、保持全省第一，被习近平总书记称赞为“天府之肺”“动植物基因库”。近年来，雅安认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以良好生态优势为依托，以富民增收为目标，加快农业绿色发展转型，创新探索“绿而美、绿变金”的绿色高质量发展之路，实现农业增效、农民增收、农村增绿。全市建成雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼“五雅”为主导的特色优势农业产业基地500万亩，农村户均达20.83亩，农民人均达7.46亩，特色优势产业收入达165.32亿元，占农民经营性收入的80%以上。“蒙顶山茶”品牌价值49.6亿元，连续七年入围“中国茶叶区域公用品牌价值十强”；“汉源花椒”综合品牌价值达61.04亿元，全国同类产品排名第二位；雅安鱼子酱全球市场占有率达12%以上，全国排名第二位。

　　 一、创新地方立法，用法规护航农业绿色高质量发展

　　一是绿色发展首立法。雅安按照党中央推进农业绿色发展的要求，立足实际，在全国率先对绿色（有机）农产品基地保护进行系统性立法，2021年4月，制定全国首部绿色（有机）农产品基地保护法规《雅安市绿色（有机）农产品基地保护若干规定》，2022年9月30日获四川省人大批准，2023年1月1日施行。该法规共26条，主要包括：突出农业生产主体的管理和服务，强化农业投入品的重点管控，建立绿色(有机)农产品基地保护长效机制等。该法规的制定，为持续巩固提升全国唯一的“全国绿色（有机）农业示范区”建设成果奠定了坚实的基础，为推进雅安农业绿色高质量发展提供了法律支撑和保障。二是宣传推广入人心。法规制定出台后，通过集中培训、印制发放宣传手册和订购短信服务等方式，对全市的区县、乡镇、村社干部群众以及各类经营主体，开展广泛宣传，让法规入脑入心，确保法规及时贯彻落实。三是法规实施显成效。通过法规的推行，持续保持全市生态环境状况指数位居全省第一，实现绿色（有机）农产品基地建设取得突破性发展。全市建成全国绿色食品原料标准化生产基地6个，面积60.25万亩；建成全国有机农产品基地3个，面积27.35万亩。2023年11月，雅安市荥经县、汉源县、天全县获批进入全国绿色食品标准化原料基创建期，创建期面积26.51万亩。创建期满后，雅安市全国绿色（有机）农产品基地将全覆盖8个县（区），面积达100万亩以上。

　　二、创新生产方式，用安全保障农业绿色高质量发展

　　一是推绿色模式。创新探索生态优先、绿色发展的生产方式，大力推行种养结合、农牧循环等绿色生产模式，支持应用绿色食品生产资料，积极推广GAP良好农业规范、标准化养殖、减肥减药、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控、畜禽粪污资源化利用等绿色生产技术，大力发展高效生态循环农业，推广“粮经复合”“生态养殖+沼气工程+绿色种植”“猪-沼-茶（果蔬）”“林下种养业”等循环发展模式和技术，推动绿色（有机）农业生产创新驱动发展。截至目前，全市有省、市、县级现代农业园区共85个，绿色防控覆盖率达57%、专业化统防统治覆盖率达53%、测土配方施肥技术覆盖率达91%。其中，荥经县创新创建模式，构建以产品为主线、全程质量控制为核心的现代农业全产业链标准体系，整县制推进全国农产品全程质量控制技术体系（CAQS-GAP）试点和创建国家现代农业全产链标准化示范基地取得显著成效，成功列入国家现代农业全产链标准化示范基地创建名单。二是建标准体系。围绕主导品种，按照“有标贯标、缺标补标、低标提标”的原则，加快产地环境、品种种质、生产技术等标准制修订。以绿色生产技术推广为目标，制修订石棉黄果柑、名山雅南猪、山药种植和鲟鱼养殖等地方标准，在全市范围内广泛推行绿色生产方式。不断探索雅茶产业实践，制修订地理标志产品蒙山茶国家标准，蒙顶山茶、雅安藏茶、南路边茶等行业标准，建立健全现代农业全产业链茶叶标准体系，划定蒙顶山茶原真性保护核心产区，推动绿色（有机）基地按标生产建设。2023年，雅安市争取到部、省质标所支持，率先在名山区开展茶叶鲜叶检测标准制定和应用，同时与西藏自治区开展藏茶团体标准制定，目前工作正有力推进。三是强安全监管。全市严格落实“四个最严”要求，强化全主体、全品种、全链条监管，构建全程覆盖、运行高效的农产品质量安全监管体系，聚焦重点品种、重点区域、重点监管对象，严打禁限用药物使用，严控常规农兽药残留超标，落实农产品质量安全网格化监管，严格农药安全间隔期、兽药休药期制度，整体提升农产品全链条质量安全水平。在创新探索农业投入品监管上，积极开展试点，推动名山区构建农产品质量安全智慧监管系统，按照绿色食品农药使用准则建立农药经营信息登记制度，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度和智慧监管体系，实现农药、兽药、饲料、肥料的“实名制、定额制”监管机制，高质量创成“国家农产品质量安全县”。

　　三、创新扶持措施，用政策激励农业绿色高质量发展

　　一是建立奖补激励机制。2017年、2022年先后两次出台五年绿色（有机）发展扶持政策，印发《雅安市绿色（有机）食品和农产品地理标志产品认证奖补实施办法》《雅安市绿色（有机）生产基地及产品认证奖补实施办法》等，对全国绿色（有机）农业基地，绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品，全国名特优新农产品和特质农品等认证进行奖补，加大力度增加绿色优质农产品供给，推动全市农业绿色（有机）高质量发展。二是实行项目激励引导。市上对绿色产业发展做得好的县区，在评选星级农业园区时，在项目、资金上给予重点倾斜。2022年，全市奖补创建省星级农业园区资金4000万元、市级700万元。三是加强主体激励认证。按照“提质量、控增量、稳总量”原则，站在全国市场需求，积极引导农业生产经营主体申报和续展绿色食品、有机农产品、全国名特优新农产品等认证，有力促进全市绿色优质农产品供给快速发展。自2018年施行奖补办法以来，共计发放奖补资金1226万元，奖补“二品一标”新认证和续展产品857个；全市有效期内绿色食品、有机农产品和地理标志产品认证数量达619个（其中绿色食品474个，有机农产品135个，地理标志产品10个），获评绿色食品金奖15个，有机食品金奖5个，创成全国名特优新农产品24个，绿色优质农产品认证数量持续位居四川省第一。