第三方专家解读：《山东省自然资源厅关于进一步加强矿产资源勘查开采登记管理的通知》

　　（解读专家：山东省地质科学研究院  研究员  郭宝奎）

　　近日，省自然资源厅发布《关于进一步加强矿产资源勘查开采登记管理的通知》（以下简称《通知》），立足鼓励和促进矿产资源勘查开发、提升服务效率、规范监督管理，梳理完善矿产资源勘查开采登记管理制度，推动新政策、新举措有效落实落地。?

　　《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号，以下简称“4号文”），合并修订了国土资规〔2017〕14号、15号、16号等3个文件并重新发布，保持了政策延续性，其内容非常丰富全面。因此，《通知》并未重复4号文已有明确规定的事项和内容，而是针对其中的一些新政策、新要求进行了细化补充，切合山东实际，也有利于新政策的执行。

　　总结来看，《通知》补充细化的内容主要包括以下几个方面：

　　（一）加强监管，保障鼓励政策落实落地。4号文在鼓励矿产资源综合勘查方面进行了大幅的政策调整，鼓励“就矿找矿”，放宽了变更勘查矿种、采矿权深部上部勘查等方面的限制。对此，《通知》进行了细化补充：一是探矿权人开展综合勘查、综合评价时，区分了综合勘查共伴生矿产和非共伴生矿产两种不同情形，分别明确了管理要求，符合工作实际需要。二是采矿权人在开展深部上部勘查前需编制勘查实施方案并向其所在设区的市自然资源主管部门报告，不得实施井巷工程或坑探工程。该条政策规范了采矿权深部上部勘查工作，以有效防范以采代探、越界开采等违法行为，在用足用活国家鼓励勘查政策的同时，实现跟进加强勘查工作监管的目的。 

　　（二）简政放权，实行同一矿种同级管理。《通知》明确，勘查实施方案和矿产资源开发利用方案均按矿业权出让登记权限组织审查，符合自然资源部“实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理”和“放管服”改革需求。

　　（三）实事求是，明确不同情形具体要求。一是针对已办理保留的探矿权继续实施勘查的情形，明确了具体条件及要求。该条政策解决了以往探矿权人办理保留后无法继续实施勘查，进而无法达到转采条件、导致前期勘查投入浪费的问题，可有效调动社会资本继续投入勘查的积极性。二是针对部分矿种探转采的情形，明确了地热、矿泉水、砂石土类矿产设置采矿权的勘查程度，同时还明确了可直接出让采矿权的特殊情形及要求。该条政策可有效避免探矿权人因不了解在转采前需要达到的勘查程度而提前提交探转采登记申请的问题。三是针对取消划定矿区范围的情形，明确矿业权人初步确定范围后，由县（市、区）自然资源主管部门进行范围核查，核查后的范围作为编制矿产资源储量报告、矿产资源开发利用方案的依据，该条政策避免了因前期矿区范围论证不充分可能导致相关报告、方案反复修改的问题。四是针对地热、矿泉水、天然卤水等超过出让年限仍需继续开采的情形，明确可办理延续登记的具体条件，该条政策解决了过去出让合同规定不够完善的条件下如何保障矿山企业接续生产的问题。五是针对因避让原生态保护红线或自然保护地等办理缩界后申请恢复原矿区范围的情形，明确办理的条件和要求，该条政策可以有效维护矿山企业合法权益。六是针对法院将矿业权拍卖或裁定给他人的情形，明确按变更矿业权人名称手续办理，该条政策确保了在矿业权拍卖或裁定情况下，拍卖竞得方可以更加清晰了解办理矿业权变更登记的具体类型和相关手续要求。