高邮市多措并举 建管同行 四面发力加强高标准农田建设质量管理

　　近年来，高邮市始终坚持把工程质量作为高标准农田建设的生命线，从严从实从细贯彻落实上级有关质量管理要求，自觉提高政治站位，强化责任担当，严格行业标准，从夯实监管基础、优化建管流程、提升工程质量、保障常态长效四个方面发力，全方位加强高标准农田建设质量管理。

　　以制度建设夯实监管基础。坚持用制度深入项目建设的重要领域和关键环节，深化行政效能。成立了由分管副市长任组长的高标准农田建设工作领导小组，统筹协调全市高标准农田建设管理工作，明确各职能部门及属地乡镇的职责任务。全面加强项目规划设计、工程招标、工程监理、工程质量检测等重点环节管理，强化工程质量验收责任制，压实项目管理及工程质量监管责任。同时，将项目质量监管列入了常态化监管，采取项目业主管理、聘请监理单位监管、当地受益群众监督、设计单位巡查监管等方式，全程跟踪管理项目建设。加强施工质量事前控制，在项目实施满28天满足设计强度后及时组织进行飞检，发现存在的质量问题立即予以纠正和解决。

　　以审计整改优化建管流程。以审计整改为契机，深入剖析查摆存在问题，提炼工作经验，推动行业深度治理。在严格执行国家和省关于高标准农田建设的各项政策规定基础上，参考审计整改要求，结合本地实际，补短板、堵漏洞，出台了《关于切实加强高标准农田建设项目及工程质量管理工作的通知》《关于加强高邮市高标准农田建设项目参与单位信用行为管理的通知》《高邮市高标准农田建设项目验收操作规程》《高邮市高标准农田建设项目建后管护办法》等系列管理制度文件，进一步加强了项目全生命周期监督管理，形成项目建设规范有序、高效衔接推进的工作局面。

　　以科学管理提升工程质量。坚持目标导向和结果导向，以加强科学务实管用的高标准农田建设管理流程为抓手严把“六关”，确保项目建设的高质量。在项目规划阶段，严把设计关、招标关。统筹领导小组成员单位，共同把关项目规划设计，做到统一规划、统一设计；严格执行国家招投标法律法规，坚持公开招标，统一招标方式、招标条件和招标时间，防止“最低价中标”。在设计施工阶段，严把监理关、检测关。通过实时视频和影像资料追溯，对项目区现场施工及实施进度情况进行动态监管。要求监理单位加强施工材料进场检测、关键工序与关键部位施工、隐蔽工程施工、单项工程验收等环节监理，对施工现场存在的质量、进度、安全等问题及时督促整改并复查。同时，委托第三方检测机构开展项目工程质量抽检，未经检验或者检验不合格的原材料，一律不得投入使用，从源头保证工程质量合格达标。在验收监督阶段，严把资金关、验收关。严格按照中央和市级财政资金绩效管理的要求，落实全过程项目建设资金管理要求，对农田建设资金管理风险进行预防和控制。建立工程质量验收责任终身制，对项目勘察、施工、监理、质量检测、验收等各类服务单位实行奖惩机制，要求项目乡镇、市农业农村局分别对单项工程验收、项目初步验收结果负责，保证财政资金使用效益。

　　以有效政策保障常态长效。坚持建管并举，兼顾建后管护工作，保障高标准农田长效化运行、长久发挥效益。一是创新路径。构建了高标准农田市、镇、村“三级联动”建设管理体系，积极探索“政府主导、市场运作、投融并举、共管协力”模式，开辟通过购买服务委托管护、专职管护员网格化精细化管护、引入专业化市场化管护主体等新路径，做到建后管护的全域化、常态化及长效化。二是落实资金。结合本市实际和审计建议，多渠道筹措管护经费，健全公共财政预算、集体经济投入、经营主体自筹等多元化合理保障机制，高标准农田建后管护资金已纳入年度市本级财政预算支出事项。三是强化考核。以构建务实管用的高标准农田建设管理制度体系为抓手，把高标准农田建设成效作为实施乡村振兴战略考核、耕地保护和粮食安全责任制考核的重要内容。要建立和完善合同履行考核评价措施，在企业相关项目核准审批、运力调整和信用约束等方面，实施守信激励和失信惩戒。