“三个一”书写集镇环境整治新答卷

　　集镇一头连着县城、一头连着村庄，是城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头和农民生活不可缺少的活动空间。随着城市化进程加快，集镇环境脏乱差、公共服务缺失、人文关怀不足、本土业态凋零、“千镇一面”等问题短板日益突出，极大影响了高质量发展和人民群众对美好生活的向往。2020年12月，省委办公厅、省政府办公厅印发《全方位推动住房城乡建设高质量发展超越行动计划》，决定用五年时间开展100个集镇环境综合整治，并列入全省城乡建设品质提升工作，逐年推动。省住建厅紧盯集镇环境整治目标，以乡村振兴二十字方针为遵循，围绕环境美、人文美、产业美、治理美，发动政府、村民、专家团队共同缔造，从环境整治入手，着力打造公共空间、培育集镇业态、塑造集镇特色、提升集镇温度，精心培育一批有品质、有温度、有活力的宜居宜业美丽集镇样板，为乡村振兴和群众美好生活提供良好环境和空间载体。现全省已推动38个集镇环境整治样板创建，2023年继续推动28个，2024—2025年将接续推动，力争创建更多典型样板，引领宜居宜业和美乡村建设。

　　“我这两年都在外地上学，没想到现在一回来拿口镇变得这么气派。我平时和家人吃饭聊天的时候还会提到现在拿口的变化，不管是卫生环境还是基础设施都给我们带来了方便，感觉很幸福！”邵武市拿口镇居民官昊云感叹道。他表示，拿口镇的环境整治工作能够让他切切实实感受到家乡的变化，未来会考虑回到家乡工作和生活。

　　邵武市拿口镇是今年纳入全省集镇整治的一个样板工程。该镇所取得的成效是全省开展集镇整治样板工程的真实写照，也得益于全省在集镇整治中探索出来的“三个一”工作模式。

　　建立一套工作机制

　　以完善工作机制为前提，在高位推动的“点”上引领，在层级督导的“线”上跟进，在多方联动的“面”上聚力，形成一套有效的工作机制。

　　建立高位推动机制。按照省委、省政府全方位推动住房城乡建设高质量发展超越行动计划要求，市县党委、政府迅速制定具体行动计划，将集镇环境整治纳入议事日程。省市县逐年制定城乡建设品质提升实施方案，明确集镇环境整治样板“规定动作”，建立县级申报、市级择优推荐、省级组织专家评审确定程序，逐年公布创建名单，省市县合力创建集镇环境整治精品示范工程。实行层级督导机制。省住建厅以购买服务方式组织专家组每年开展两次过程督导服务，市县住建部门参照省厅做法派专人督导跟进，实现上下贯通有力的一线解读政策、一线校准方向、一线发现问题及整改的闭环推进。同时，通过线上办公，强化督促协调、定期晾晒比拼，既推动项目落地，又有效应对疫情影响。构建多方联动机制。集镇环境整治项目所在县（市、区）建立至少由政府分管领导直接抓，住建、农业农村、自然资源、民政、文旅、财政等部门共同参与，镇村组建工作专班的工作机制，打通落地见效的“最后一公里”。以省、市、县、乡镇和设计、施工等横纵覆盖的多方联动，落实项目清单化、清单责任化，对标对表、定期会商、协同推进。

　　健全一个服务体系

　　紧扣集镇环境整治做什么、怎么做、好不好的问题，出台成效要素、编制案例指南、引入台湾团队陪护，构建“有标准、可借鉴、促提升”的全方位服务模式。如诏安县梅岭在集镇整治中，深入借鉴台湾社区营造经验，邀请台湾建筑师团队开展集镇整治陪护式指导，重点突出环境整治、新时代农村社区建设、乡村风貌提升、服务配套功能、传统村落保护和利用、建设基础设施、培育潜力产业、抓好建后管护八方面内容，确保全程无缝对接，整治过程零障碍。

　　成效要素引导服务，解决做什么问题。省住建厅坚持乡村建设为农民而建，通过深入调研、征求意见，问需于民、问计于民，梳理集镇环境较差、公共空间不足、业态缺乏等问题短板，制定集镇环境整治实施成效要素，逐一对应明晰工作推动机制、资金筹措渠道、污水垃圾治理、既有建筑整治、公共空间打造、特色挖掘呈现、规范管理秩序、村民全程参与共同缔造等八方面整治内容和具体要求，作为集镇环境整治的总体指引，引导各地对标谋划整治内容，并结合地方资源要素，创出当地特色。案例指南指导服务，解决怎么做问题。在集镇环境整治开展一年后，省住建厅委托专家团队收集整理各地好经验、好做法，汇编成案例指南下发各地，以案例图文并茂的方式逐条解读集镇环境整治实施成效要素，直观清晰、通俗易懂地做好引导，避免了技术指南的抽象、枯燥。案例指南推出以来，各地普遍反映案例指南的方式“接地气”，基层易学易懂，是指导整治工作的“宝典”。台湾团队陪护服务，解决好不好问题。将委托台湾团队开展“陪护式”服务的集镇环境整治项目优先纳入省级样板工程，充分发挥台湾团队在环境整治、产业培育、文化创意、活化运营、培训村民等方面经验优势，尤其是台湾团队独特的“陪护式”服务方式，在提出设计方案后，全程长时间驻点开展跟踪辅导，推动设计方案更好落地见效，保证了实施成效要素落实到位。台湾团队开展集镇环境整治“陪护式”服务年平均时长均不少于100天。

　　落实一批要素保障

　　罗源县起步镇党委委员、武装部部长李滢介绍说：“为推进集镇环境整治成效，我镇成立了起步镇集镇环境整治项目建设临时党支部，组建项目攻坚组、环境督导组、宣传资料组、文化研究组4个专项攻坚组，以共同缔造的理念，分组深入群众，其中特别是以分管领导挂项目包片负责的模式，倾全镇之力打造新时代集镇样板。”

　　集镇环境整治与群众住、行、业等多方面息息相关，是一项整体谋划、系统打造工程，重点落实好资金保障这一关键和群众参与这一助力。

　　加大资金支持力度。省级财政对2021年、2022年启动创建的集镇环境整治省级样板分别给予一次性补助200万元、300万元，计划给予2023年启动创建的省级样板一次性补助500万元；对引入台湾团队陪护服务的，再叠加闽台乡建乡创合作50万元补助，并可根据第二年设计服务内容的深化，给予第二次的闽台乡建乡创合作50万元补助。同时，实行集镇环境整治省级样板正向激励，对每年评比获前三名的，由省级财政每个奖励300万元。拓宽资金来源渠道。整合住建（污水垃圾公厕）、交通（白改黑）、民政（长者食堂）、文旅（大众茶馆）、农业农村（乡村振兴）等各类项目补助资金投入；协调电力、通信运营商杆线整治投入；争取专项债；鼓励引导市县集中资源、安排配套资金，积极与银行签订战略合作协议，开发低利率的“裸房贷”等多种金融产品；以“以奖代补”方式鼓励群众出资开展建筑立面整治；民间理事会等群众组织还自发捐资用于长者食堂等服务设施运营。广泛引导村民参与。将共同缔造的方法贯穿项目实施始终，设计阶段反复征集群众意见，实施阶段鼓励群众投工投劳、参与监督，使用阶段由群众认管认养。比如，罗源县起步镇集镇环境整治在项目设计阶段，设计团队向村民开展问卷和入户调查，充分听取村民建议，将村民建议纳入设计，其中，立面的整治因村民建议而形式丰富，既不杂乱又显特色；起步镇、同安镇、英林镇等群众对整治后区域或绿化植物主动进行认管认养。

原文链接：https://zjt.fujian.gov.cn/jdhy/zcjd/mtbd/202301/t20230106_6087999.htm
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