2023年河南计划超38万户的老旧小区改造怎么建？完善居住功能、推进群众关切项目

　　2月9日，河南省政府新闻办召开河南省“实事惠民生 聚力谋出彩”主题系列第二场新闻发布会，重点介绍2022年河南省推进城市窨井设施及城镇老旧小区改造重点民生实事落实情况，并回答记者提问。

　　发布会上，省发展改革委党组成员、副主任夏志胜在答记者问中介绍，2019年城镇老旧小区改造工程启动以来，贯彻落实省委、省政府决策部署，省发展改革委和省住房城乡建设厅等省相关部门，坚持把城镇老旧小区改造作为惠民生、补短板、扩内需的重要举措，持续纳入省重点民生实事，累计开工改造老旧小区16665个，累计争取中央预算内投资支持130多亿元、总量居全国前列，重点支持停车、养老、托育、便民服务等配套基础设施建设，有效改善了居民生活环境和居住条件，惠及居民198.81万户。特别是，2022年，聚焦燃气、排水、供水、供暖等管道老化的痛点难点问题，持续加大投入力度，争取中央预算内投资16.44亿元，推动完成老旧小区相关各类管网改造2000多公里，有效提高了老旧小区“生命线”工程的安全运行水平，使小区不仅更好住、更舒心，还更安全、更安心。

　　财政资金向“好住”侧重

　　2022年河南筹措资金89.91亿元支持老旧小区改造

　　去年筹措安排89.91亿元支持老旧小区开工改造38.94万户

　　发布会上， 河南省财政厅综合处处长何祖军在答记者问中介绍，2022年，全省各级财政部门在财政收支矛盾异常突出的情况下，筹措安排89.91亿元，支持老旧小区开工改造38.94万户，为推进河南老旧小区改造工作提供了坚实的财力保障。

　　财政资金更侧重于“好住”方面

　　合理安排改造计划，积极引导企业、产权单位等社会力量及居民出资，坚决防止财政资金大包大揽，提前谋划改造项目，统筹安排改造时序，变“钱等项目”为“项目等钱”。同时，结合河南实际，顺应群众期盼，明确财政资金重点用于老旧小区内水、电、路、气、信等基础设施改造，以及配建养老托幼服务设施等方面，把财政补助资金更侧重于“好住”方面。

　　未按进度完成的县市收回资金并调剂到工作推进快的县市

　　强化绩效导向，进一步强化对改造资金的绩效管理，事前设定绩效目标，事中通过在线监控系统做好预算执行监控，事后开展绩效评价，将绩效评价结果与资金分配、政策调整挂钩。对没有按序时进度完成资金支付的县市，按资金管理办法收回资金并调剂到工作推进快的县市，着力提升财政资金使用效益。

　　守护师生“脚下安全”

　　河南教育系统近25万个窨井盖普查建档工作已完成

　　发布会上，省教育厅二级巡视员、副总督学黄才华在答记者问中介绍，“小”井盖关乎着全省5.11万所学校2880余万师生的“大”安全，任何一个环节出现纰漏，都将直接影响校园的安全稳定。经过前两年的努力，目前已基本完成了教育系统近25万个窨井盖普查建档工作，通过边查边改的方式，对发现的安全隐患，及时采取措施进行整改。

　　积极推进窨井盖智慧化升级改造，逐渐增加“智慧井盖”的数量，实时动态监控，提高监管效能，及时发现问题并进行维修，预防和减少校园安全事故的发生。同时将安全教育融入到日常教育中，润物细无声，各学校组织开展了“小井盖，要远离”、“井盖变景观”，“校园‘靓’起来”等安全教育系列活动，强化了学生安全防范意识和避险能力，保障了学生安全。

　　去年河南新开通5G基站5.6万个

　　全省百兆以上宽带用户居全国第1位

　　发布会上，省通信管理局党组成员、一级巡视员孙力在答记者问中介绍，在做好老旧小区配套通信设施改造和通信窨井盖整治的同时，省通信管理局着力抓好数字基建，夯实数字经济发展底座，组织全省信息通信业加快推进5G等新型数字基础设施建设，着力打造全国重要的信息通信枢纽和信息集散中心，持续提升信息通信服务供给能力。2022年全省完成新型数字基础设施建设投资137.9亿元，新开通5G基站5.6万个，提前超额完成省政府工作报告确定的“新增5G基站4万个”的目标任务，5G基站总数达到15.32万个，实现乡镇以上区域5G网络连续覆盖，全省100兆以上宽带用户占比达到99%，居全国第1位，1000兆以上宽带用户占比达到21.2%，居全国第2位，乡镇以上区域实现千兆光网全覆盖，郑州、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、南阳、信阳、济源等9市获评全国千兆城市，2022年度获评数量居全国第2位。

　　2023年河南计划超38万户的老旧小区改造怎么建？

　　完善居住功能、推进群众关切项目

　　完善居住功能重点补齐基础设施短板

　　发布会上，省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长巩魁生在答记者问中介绍，2023年，河南将新开工城镇老旧小区改造38万户以上，整治城市窨井盖20万个以上。在城镇老旧小区改造方面，完善居住功能，以城市更新为契机，重点补齐老旧小区供水、供电、燃气、热力、停车、通信等基础设施短板。实施小区亮化美化、增绿工程，完善小区安防消防系统、停车设施、生活垃圾分类收集等基础设施。

　　结合连片改造推动老旧小区品质提升

　　鼓励把老旧小区与相邻片区统筹考虑，做好老厂区、老市场、老庭院、老街道及其它低效利用土地的再开发，加快老城区有机更新。将群众改造意愿强烈的配套设施和公共服务设施等优先列为改造内容，大力推进加装电梯，开展住宅外墙安全整治、适老化改造等群众关切的项目。

　　鼓励群众和社会力量参与老旧小区改造

　　基层党组织引导小区业主中老党员、老干部围绕共建共治共享，共同协商改造方案，监督改造实施；鼓励原产权单位和管线单位出资参与改造工作，协调管线单位以最大的优惠让利群众，结合老旧小区改造，加速城市更新。

　　“改”焕新颜 “造”出宜居

　　2022年河南开工改造老旧小区38.94万户超额完成省定目标任务

　　发布会上， 河南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长巩魁生介绍，2022年，全省开工改造老旧小区38.94万户，超额完成省定37万户的目标任务。17个省辖市和济源示范区均按期完成年度目标任务。

　　中央支持、社会参与、发行债券、群众出资等多方筹措资金

　　积极申请中央资金支持。全省争取到中央财政城镇保障性安居工程补助资金17.11亿元，中央预算内补助资金11.08亿元，合计28.19亿元。引入社会资金参与改造。如：开封市成立城市更新投资有限公司，赋予其对旧改小区的车位租赁、养老扶幼、加装电梯、物业管理等优先经营权。积极发行地方专项债券。全省共发行老旧小区改造政府专项债券41.16亿元。积极动员群众出资。如：洛阳市出台《洛阳市既有住宅加装电梯提取住房公积金暂行办法》和《住房公积金支持老旧小区改造提取办法》，支持群众利用公积金实施老旧小区改造和加装电梯。

　　从“改房子”到“改生活”确保项目“接地气”

　　在城镇老旧小区改造过程中，各地积极探索，创新工作思路和方法。如：鹤壁市在推进老旧小区改造基础上，开展背街小巷治理提升、统筹推进日间照料中心建设两大行动，切实解决居民生活中遇到的难点问题，从“改房子”到“改生活”，协同推进系统改造。新乡市明确“辖区政府负责管沟建设，管线产权单位负责管线清理并入地”原则，强力推进老旧小区弱电管线整治工作。信阳市商城县在项目设计阶段，组织设计师、社区负责人和群众代表，共同研究、论证老旧小区改造方案，确保项目“接地气”。

　　多种形式开展回访调查解决与群众沟通“最后一米”

　　各地扎实推进项目建设，加强城镇老旧小区改造工作调度，建立工作台账，及时发现存在问题，调整优化改造方案，采取有效措施，确保改造工程质量。安阳市执行落实质量终身责任制，由质监部门联合施工企业，对所有改造项目进行拉网式排查，发现问题限时整改。焦作市印发《关于开展老旧小区改造提质项目信访稳定工作“回头看”的通知》，通过在现场显著位置张贴公开征求意见书、入户走访、召开座谈会、发放问卷调查等多种形式开展回访调查，彻底解决与群众沟通“最后一米”的问题。

　　确定了30个省级城镇老旧小区改造联系点强化示范引领

　　河南确定了30个省级城镇老旧小区改造联系点，其中，洛阳、商丘两个片区改造项目被列为住建部2022年老旧小区改造工作联系点。全省各地利用报纸、电视台、网络等媒介对城镇老旧小区改造工作进行宣传报道，营造氛围，助推改造工作顺利实施。开封市金康苑小区改造先进经验选入住建部老旧小区改造案例，洛阳市老旧小区组团连片改造模式在全国得到推广。

　　脚下窨井如何“井井有条”？

　　2022年河南共整治窨井30余万座 全省已安装智慧井盖3.7万余座

　　发布会上，省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长巩魁生介绍，2022年全省共整治窨井30余万座，超额完成了26万座年度整治任务，完成年度目标任务的115%。全省各级各部门认真贯彻落实省委、省政府工作安排部署，采取制定工作方案、召开动员部署会、现场观摩、督导考核、整治“回头看”等措施，全力推进整治工作落实。

　　通过“回头看”全省共排查出问题隐患2.8万余处

　　为巩固治理成果，指导各地先后开展三次专项整治“回头看”活动。主要对已治理完成的窨井是否存在不达标现象、雨污水井是否存在防坠网漏装、损坏等情况进行检查，通过“回头看”全省共排查出问题隐患2.8万余处，所有排查出的问题隐患都及时进行了整改。

　　全省已安装智慧井盖3.7万余座

　　各地积极开展智慧窨井盖应用试点，不断提升窨井盖安全管理效能，全省已安装智慧井盖3.7万余座。洛阳市制定以片区为单位推进窨井盖智慧化建设方案，2022年安装物联网感知设备近7000套，打造了6个智慧化窨井盖管理城市片区；鹤壁市在全市划定窨井盖整治示范区域，建设了一批示范路段，实现了对井盖开启、位移、倾斜、丢失以及井内气体浓度、水位等情况的实时监测，其它市县结合实际，积极探索智慧化监管模式。

　　合格率同比增长26%

　　河南2022年共检查窨井盖生产销售企业120家

　　发布会上，省市场监管局产品质量监督管理处副处长李晶莹在答记者问中介绍，2022年，省市场监管局在全省范围内对窨井盖生产企业和销售门店进行了监督抽查，共抽查产品49批次，其中在生产领域抽查了12批次，销售门店抽查了37批次。经检验，生产领域2批次、销售门店17批次产品不合格，不合格项主要是结构尺寸、外观质量等指标不符合标准要求。

　　针对不合格产品生产销售企业存在的问题，省市场监管局已责令企业所在地市场监管部门依照相关法律法规进行了处理，对涉及外省的不合格产品企业，已函告生产企业所在地省级市场监管部门处理。

　　河南将窨井盖产品纳入了《2022年重点工业产品质量安全监管目录》，进行重点监管，并在全省范围内安排部署了质量提升专项整治。全年共检查窨井盖生产销售企业120家，责令整改生产销售企业19家，立案查处5家。最近，省市场监管局根据监督抽查发现的问题线索，联合相关部门查办了一起订单生产伪劣窨井盖产品案，涉案产品800余套，货值近百万元，有力打击了生产销售不合格窨井盖产品违法行为。

　　在严监管的同时，加大了对企业的帮扶力度，督促企业严格落实依标生产、建立健全进销货台账等制度，通过技术帮扶，使企业的质量意识和水平明显增强，与2021年相比，全省窨井盖产品质量监督抽查合格率同比增长了26个百分点，有力保障了人民群众生命财产安全。（申华 董蕾）