江苏省农机安全监理简报2023年第14期

　　强化底线思维保障“三秋”农机安全生产

　　灌云县以深化拖拉机运输机组专项整治为契机，扎实推进农机安全源头精准治理，有效防范化解农机安全风险隐患，全力以赴抓好“三秋”农机安全生产工作，确保秋粮颗粒归仓。县委副书记葛自强对秋季农机安全生产工作高度重视，提出要坚持底线思维，做实做细各项工作，确保万无一失。县局坚持早计划早部署，组织力量深入秋收一线，加强指导帮助。

　　抓动员促落实，排查精细化。为贯彻落实省厅《关于强化拖拉机运输机组专项整治工作的通知》精神，县局迅速组织召开专项动员会议，精心组织、周密部署，下发《关于加强拖拉机运输机组专项整治工作的通知》（灌农〔2023〕130号），要求全县13个镇（街道）农机网格人员全力摸排无牌拖拉机运输机组底数，建立体系、上下联动，协同配合，进行全面性排查和摸底，准确记录机组所有人和机具信息。11月初，省厅以“四不两直”方式随机抽取东王集镇东湾村与南岗镇岗西村检查该县拖拉机运输机组摸排情况，发现台账清楚规范，镇分管领导、村书记熟悉农机具情况与安全要求，摸排情况与实际走访调查情况相符。该县普遍采用三轮电动车或摩托车代替老旧的手扶拖拉机运输机组运输送粮食，减少了农机安全风险隐患。截至目前，全县13个镇（街道）摸排进度已达80%以上，对不符合安全技术条件的无牌拖拉机运输机组逐一发放《禁止使用农业机械告知书》与《农机安全生产告知书》，并拍摄机具照片建档留存，预计11月20日前实现摸排全覆盖并录入江苏农机安全监管信息系统“待报废机具库”。

　　抓督导促检查，数据精准化。县局分管领导带队，组织以法规科及执法人员为主的督查组，对各镇（街道）排查进展情况3次督导检查，快速推进摸排进度。为加强农机源头管理，开展“预约办、上门办、承诺办”等便民活动，对检验时间、地点及流程进行了提前告知，方便农机手提前准备，快速办结。开展“送检下南”赴外地进行检验，对跨区作业至盐城、南通、无锡、苏州等地的农业机械开展送检活动，做到“见人、见机、见证”，严格把关、认真核实，确保农机安全性能良好，共检验异地农机90台。截至目前，全县共检验拖拉机661台、联合收割机2442台，预计年底“三率”水平达90%以上。

　　抓宣传重执法，监管规范化。结合农机职业技能培训，大力开展农机安全宣教普法工作，提高农机手学法、知法、守法和安全生产意识。利用新闻媒体、微信群、和宣传专栏等普法阵地开展“田野蒲公英”宣讲普法活动，采取“面对面、一对一、多角度”等方式方法扩大宣教范围，有效传递安全生产声音。高频次开展联合执法行动，今年以来全县累计开展执法活动280人次，实施行政处罚239起，其中简易程序236起、普通程序3起，罚款金额12800元。

　　抓演练强素质，队伍正规化。10月31日，连云港市农机事故应急处置演练在灌云县举办。市农业农村局副局长陈永富要求各县切实履行好部门监管职责，深入田间地头抓好工作落实。县农业农村局组织严密，救援处置科学高效，演练实战氛围浓厚，示范引导作用强。参与救援的农机、卫生、保险等部门默契协作，展现出良好的协调联动机制和较强的应急处置能力，检验了农机事故应急处理预案的实用性和操作性，锻炼打造正规化的农机事故应急处置队伍。

　　太仓市筑牢三道防线护航秋忙生产

　　太仓市坚持以“全机具、全人员、全天候、全覆盖”监管为目标，筑牢源头管理、执法检查、宣传教育“三道防线”，切实加强农机安全监管，护航秋季农机生产。

　　强化农机安全源头管理。将源头管理关口主动前移，组织检验人员分乡镇、分片区开展拖拉机和联合收割机实地检验，探索实施农机年检第三方服务。目前检验率均达到90%以上，对未参加年检的农机发放催检通知书，确保投入使用的拖拉机、联合收割机“应检尽检”。严格组织实施驾驶人考试，严肃考试纪律，把牢考试关口，确保学员掌握安全法规知识和驾驶技能，今年来累计通过拖拉机和联合收割机考试275人。

　　常态化开展农机联合执法。农业综合执法、公安交警部门突出秋收秋种等重要节点，联合制定印发太仓市运输用拖拉机、拖拉机运输机组联合整治行动方案，组成联合整治行动组，开展农村道路交通安全联合执法检查，严厉查处道路上运输用拖拉机各类违法行为。紧扣“夏秋”农忙节点，加大巡查力度，深入粮食烘干中心、农机库房等一线生产场所，重点对用电、用气及各项安全设施配备情况检查，严格执行闭环跟踪，确保不留任何安全隐患，隐患整改率达到100%。深入田间地头，重点查处拖拉机和联合收割机无牌作业、无证驾驶、逾期未检等农机违法行为，不断增强农机服务组织、农机驾驶操作人员依法用机的守法意识和安全意识，提高农机执法的威慑力。

　　强化农机安全宣传教育。组织全市470名农机从业人员上好农机安全“开工第一课”，对70名农业委培生开展农机安全及规范操作教育培训，组织50余名农机监理人员及农机合作社负责人开展基层农机人员培训，组织全市90名农机安全员、网格员进行了专题业务培训。在浮桥镇浪港村举办粮食烘干中心安全演练，在双凤镇庆丰村举办农机事故应急处置演练，制作带有普法二维码和农机安全标语的瓶装水和毛巾等宣传物品，在执法一线借助“田野蒲公英”开展宣教普法，通过实战演练+普法宣传，增强全员安全意识和应急处置能力。

　　如皋市深入开展拖拉机运输机组专项整治

　　强化源头摸排。第一时间将上级文件转发至各镇，要求各镇明确专人负责，明确时间节点。各镇组织农机监理人员和村农机安全协管员、网格员深入一线进行摸排。截至目前，全市共排查出无牌拖拉机运输机组32台。10月中旬，对无牌拖拉机运输机较多的九华镇、下原镇进行了复查，查看了台账资料和部分无牌拖拉机，了解了拖拉机运输机存在的现状。针对排查出无牌拖拉机运输机组，各镇均发放禁用通知书，一再叮嘱驾驶人不得使用，鼓励办理报废手续。

　　强化执法检查。部署开展“铁牛卫士 护航三秋”专项执法行动，截至目前共检查拖拉机、联合收割机190台，办结行政处罚案件简易程序50起、普通程序3起。对比去年同期，检查的频率和机具增加，查处的违法行为减少，农机安全生产形势明显转好。“三秋”期间，执法大队与交警中队先后开展2次联合执法检查，共检查手扶拖拉机运输机组9台，所查机具均证照齐全。每月开展法律法规培训，每季度举行执法大队案卷评查，强化农机专业知识的学习和案件探讨，总结学习文书制作方面的经验，提升执法办案能力。

　　强化农机检验。全年已开展两轮集中登记检验工作，扩大乡镇监理人员参与检验工作的覆盖面，乡镇预检率达40%，提高年检效率。每周在微信工作群通报各镇年检情况，推动各镇提高年检率。截至目前，拖拉机和联合收割机检验率为81.5%，下一步将组织监理人员对部分较落后镇区进行集中补检，不便机具集中检验的镇区预检上门，确保年检率达到90%以上。

　　强化宣传教育。印制《农机安全科普手册》500份，目前发放200余份。印制宣传标语“禁止违法载人”1500张、“作业中禁止靠近”1500张、“禁止拆卸安全防护装置”1800张，在农机检审和执法的时候进行张贴。通过分解任务，层层转递，量化考核，精准定位进行普法宣传，从省农机安全监督管理系统导出各镇驾证数量，细化到镇，形成推广宣传任务，制定各镇（区）宣传时间表，统计排名形成工作压力。镇村形成合力，利用农机补贴、机具报废、入户核查、查验等时机搞好扫码宣传，同时利用大喇叭、微信群、网格群对宣传工作再集中、再分配，做到定位宣传到机手、到合作社、到网格员、到驾驶人。截至目前全市农机普法率已达到40%，吴窑镇、石庄镇、丁堰镇普法率达到80%以上，力争到年底全市普法率达到60%。

　　射阳县“四措”并举护航“三秋”农忙

　　为扎实做好今年“三秋”农机安全生产工作，射阳县重点从四个方面强化农机安全监管，护航“三秋”农机安全生产。

　　强化源头管理，夯实安全基础。联合财险公司、中石化公司和移动公司，强化组织发动，优化服务流程，开展两轮农机集中登记检验便民服务活动，全县拖拉机和联合收割机年检均达90%以上。在全县三秋农机安全生产工作会议、全县秋季农机安全生产培训月启动仪式上，都对全面开展拖拉机运输机组摸排工作进行了传达和部署，适时通过微信工作群进行指导。目前，全县摸排工作已完成80%。下一步将对摸排情况进行回头看，确保摸排数据真实、机具信息准确。

　　强化安全检查，深入排查隐患。组织基层农机安全网格员和协管员，在秋季大忙前对农机合作社和粮食烘干场所等农机经营服务组织开展拉网式安全检查。督促农机经营服务组织强化日常检查，开展安全互助演练，深入排查治理隐患。结合全县农机安全网格，发挥乡镇监理员、网格员和村组干部的作用，实施全机具、全人员、全天候、全覆盖“四全”监管，坚决禁止跟机拾穗、跟机播种等危险行为，切实消除农机事故隐患。

　　强化资源整合，规范执法检查。深化“铁牛卫士”农机安全执法行动，整合三个内陆中队执法资源，将执法力量向农机作业一线倾斜，加大农机执法检查力度，引导农机驾驶操作人员遵章守纪作业。截至目前，全县共查处各类农机违法案件61起。根据农业农村局与公安联合发布的拖拉机运输机组禁行通告、《关于建立“逢五”联合整治工作机制的通知》（盐公交〔2021〕22号），定期开展警农联合、县镇联动执法检查，将机具信息抄送公安交警部门，制定执法联动周工作方案。根据《江苏省农业机械行政处罚裁量权基准》，制定《射阳县农业综合行政处罚自由裁量基准（试行）》的通知，进一步规范执法行为。

　　加强宣教普法，增强法治意识。启动农机安全培训月活动，面向农村，面向农民，制定“田野蒲公英”农机安全宣教普法活动方案，扩大宣教普法覆盖面。秋季大忙前，每个镇区举办培训班，对农机网格员、村级协管员和广大农机服务主体进行安全培训，受训人员超2000名。成立15支“田野蒲公英”农机安全宣教普法志愿队，组织农机网格员、协管员、农村党员等携带旗帜，身穿志愿者马夹，进行农机手“说安全”、踏田进村送安全、多媒体播安全等活动，推动宣教普法全覆盖。免费发放农机安全宣教普法彩页、漫画册、安全宣传包（内有矿泉水、毛巾、宣传册、安全操作手册、宣教普法折页）。农机手休息时主动扫码观看视频学安全。利用镇村广播，循环播放告机手的一封信和农机操作规程，做到大喇叭“村村播”安全，把农机安全宣教普法传播到村庄每个角落。出动LED宣传车，深入农村道路、农机合作社、粮食烘干场所开展移动安全宣传。