关于《天津市农业行政处罚裁量基准（畜牧部分）》等6个裁量基准的政策解读

　　 政策原文: 市农业农村委关于印发《天津市农业行政处罚裁量基准（畜牧部分）》等6个裁量基准的通知

　　现就畜牧、动物防疫、种子、农药、肥料、农产品质量安全6个部分的农业行政处罚裁量基准说明如下：

　　一、重要性和必要性

　　按照农业农村部《规范农业行政处罚自由裁量权办法》（第180号令）中“为规范农业行政执法行为，保障农业农村主管部门合法、合理、适当地行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。”和天津市司法局《关于印发建立行政处罚裁量基准指导意见的通知》（津司发〔2021〕20号）中“通过建立行政处罚裁量基准，细化、量化执法标准，完善执法流程，健全配套制度，规范执法行为，切实保障法律法规、规章的实施，全面推进依法行政，加快建设法治政府，保障和促进经济又好又快发展和社会和谐稳定”的要求，根据《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《农药管理条例》《生猪屠宰管理条例》《动物诊疗机构管理办法》《肥料登记管理办法》《乳品质量安全监督管理条例》等法律法规，我委修订了畜牧、动物防疫、种子、农药、肥料、农产品质量安全6个部分的农业行政处罚裁量基准。

　　二、主要内容

　　上述6个部分的《天津市农业行政处罚裁量基准》明确了违法行为、处罚依据、适用情形和裁量基准，供市、区两级农业农村部门实施行政处罚时参照执行。

　　（一）天津市农业行政处罚裁量基准（畜牧部分）

　　修订后的《天津市农业行政处罚裁量基准（畜牧部分）》共32条，分别涉及《中华人民共和国畜牧法》11条，《中华人民共和国畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法》1条，《天津市畜牧条例》9条，《生猪屠宰管理条例》11条。

　　（二）天津市农业行政处罚裁量基准（动物防疫部分）

　　修订后的《天津市农业行政处罚裁量基准（动物防疫部分）》共31条，分别涉及《中华人民共和国动物防疫法》20条，《执业兽医和乡村兽医管理办法》2条，《动物诊疗机构管理办法》2条，《动物检疫管理办法》4条，《动物防疫条件审查办法》1条，《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》1条，《重大动物疫情应急条例》1条。

　　（三）天津市农业行政处罚裁量基准（种子部分）

　　修订后的《天津市农业行政处罚裁量基准（种子部分）》共19条，分别涉及《中华人民共和国种子法》17条，《天津市实施〈中华人民共和国种子法〉办法》2条。

　　（四）天津市农业行政处罚裁量基准（农药部分）

　　修订后的《天津市农业行政处罚裁量基准（农药部分）》共22条，主要涉及《农药管理条例》。

　　（五）天津市农业行政处罚裁量基准（肥料部分）

　　修订后的《天津市农业行政处罚裁量基准（肥料部分）》共12条，分别涉及《肥料登记管理办法》4条，《天津市肥料管理条例》8条。

　　（六）天津市农业行政处罚裁量基准（农产品质量安全部分）

　　修订后的《天津市农业行政处罚裁量基准（农产品质量安全部分）》共22条，分别涉及《中华人民共和国农产品质量安全法》12条，《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》4条，《无公害农产品管理办法》1条，《农产品产地安全管理办法》1条，《乳品质量安全监督管理条例》4条。

　　三、裁量基准的依据

　　畜牧、动物防疫、种子、农药、肥料、农产品质量安全6个部分的农业行政处罚裁量基准中确定了从重处罚、一般处罚、从轻处罚3个阶次，上位依据是：农业农村部《规范农业行政处罚自由裁量权办法》（第180号令）第十一条：“法律法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的，在相应的幅度范围内分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚。”

　　上述6个部分的裁量基准中确定了10项不予处罚的情形，上位依据有三个，一是《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”二是《农业行政处罚程序规定》第四十九条第三项和第五项“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，建议不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，建议可以不予行政处罚。”三是农业农村部《规范农业行政处罚自由裁量权办法》（第180号令）第十三条：“有下列情形之一的，农业农村主管部门依法不予处罚：（一）未满14周岁的公民实施违法行为的；（二）精神病人在不能辨认或者控制自己行为时实施违法行为的；（三）违法事实不清，证据不足的；（四）违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的；（五）违法行为在两年内没有发现的，法律另有规定的除外；（六）其他依法不予处罚的。”

　　四、征求意见及采纳情况

　　为确保裁量基准合法、合理、易执行，我委组织召开了《天津市农业行政处罚裁量基准（畜牧部分）》等6个部分裁量基准修订工作会，梳理出各涉农区提出的修订建议，形成了《天津市农业行政处罚裁量基准（畜牧部分）（修订）》等6个部分裁量基准初稿，并对修订初稿以书面形式再次征求了各涉农区的意见建议，根据意见建议情况进行了第二次调整，最终达成一致意见。最后，在市农业农村委门户网站向社会公示7日，收到公众反馈意见后，进行了第三次调整，最终达成一致意见。

　　2023年10月10日，市农业农村委第31次主任办公会集体讨论通过了畜牧、动物防疫、种子、农药、肥料、农产品质量安全6个部分的农业行政处罚裁量基准的报审稿。