《山东省省级基础测绘项目管理办法》政策解读

　　为规范省级基础测绘行政管理行为和组织实施活动，加强省级基础测绘项目管理，保证基础测绘规划实施，根据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《山东省测绘地理信息条例》及有关规定，结合工作实际，省自然资源厅印发了《山东省省级基础测绘项目管理办法》。

　　一、出台背景

　　近年来，我省基础测绘事业，特别是省级基础测绘发展迅速，年度省级财政投入超过亿元，基础地理信息数据更新周期从五年缩短至一年，中分辨率卫星影像从年度覆盖缩短至月度覆盖，地理信息公共服务平台、海洋和内陆水下地形测绘等新业务相继纳入基础测绘范畴，基础测绘项目计划、组织、实施、质量、成果、监督等方面的管理工作量明显增加，项目管理要求也越来越高，但现行法律法规对基础测绘的规定较为宏观，缺乏对基础测绘项目管理的具体规定，尽管我厅也针对具体项目制定了有关规定，但相对分散，没有形成全链条的规范化管理制度，亟需通过制定省级基础测绘项目管理办法，强化依法行政意识，进一步细化省级基础测绘项目管理要求，提升省级基础测绘项目管理的制度化、规范化水平。

　　二、主要内容

　　《办法》共七章四十条，依据《测绘法》《基础测绘条例》《山东省测绘地理信息条例》等法律法规，将现行有关管理措施上升为制度，对省级基础测绘项目管理进行细化规定，明确省自然资源厅、承担单位责任和计划、组织、实施、质量、成果、监督等全流程管理要求。

　　（一）总则部分规定了《办法》制定目的、依据、适用范围、管理原则和责任分工。《办法》适用于《山东省测绘地理信息条例》规定列入省级财政预算、省自然资源厅负责组织并由省国土测绘院、省地图院等单位具体实施的基础测绘项目，以及纳入省市县统筹、由省自然资源厅统一组织实施的基础测绘重大项目管理。

　　（二）计划管理部分规定了省级基础测绘计划编制、下达、执行等要求。省自然资源厅依据基础测绘规划，统筹基础测绘年度预算、经济社会发展需求和基础测绘事业发展要求，组织编制省级基础测绘年度计划，一次性或者分期下达承担单位。

　　（三）组织实施部分规定了工作方案制定、技术设计、进度管理、安全管理、项目验收等要求。基础测绘项目实行“先设计、后施工”，承担单位应当编制基础测绘项目技术设计书或者总体实施方案，报省自然资源厅批准后实施。基础测绘项目完成后，承担单位应当在一个月内申请省自然资源厅组织验收。

　　（四）质量管理部分规定了管理责任、过程质量控制、两级检查、成果检验等要求。承担单位对基础测绘项目质量负总责，协作单位对承担的基础测绘项目质量负责，保证所交付的成果全部是合格品。基础测绘项目实行“两级检查、一级验收”制度。

　　（五）成果管理部分规定了已有成果资料利用、过程成果管理、成果移交接收、整理归档等要求。承担单位因基础测绘项目需要利用已有基础测绘成果的，由承担单位建立内部管理制度加强使用管理。自然资源系统业务管理、重大工程建设、应急救灾等可以使用基础测绘项目生产过程成果。

　　（六）监督管理部分规定了检查、信用管理、责任追究、经费管理等要求。省自然资源厅组织对项目的实施情况进行检查、监督，对擅自将基础测绘项目转包、截留项目成果和有关资料等行为进行责任追究。经费管理按照《山东省省级国土勘探和治理资金管理办法》以及相关财务管理规定执行。

　　（七）附则部分规定了《办法》的施行时间。《办法》由省自然资源厅负责解释，自印发之日起施行。