江苏省农机安全监理简报2023年第3期

　　【编者按】2019 年以来，省、市、县三级以落实镇村属地管理责任和农机经营服务组织主体责任为核心内容，探索和实践推广农机安全网格化监管“张洪村经验”。今年2月，省农机安全监理所、淮安市农业综合行政执法支队参加盱眙县召开的农机安全乡镇网格人员工作座谈会，会议要求进一步加大“张洪村经验”推广力度，实现增点扩面。

　　盱眙县大力推广“张洪村经验”

　　盱眙县农业农村局印发《关于全面推广“张洪村经验” 加强农机安全网格化监管的通知》，进一步全面推广“张洪村经验”，切实加强农机安全网格化监管工作。

　　明确工作目标。切实履行农机安全生产属地管理责任，建立农机安全生产网格化监管工作机制。全面推广张洪村“建网格、定职责、抓监管、考实绩”的农机安全监管经验，加快“农机安全网格管理示范村”创建步伐。2023年实现两个目标，一是黄花塘镇全镇推广，实现“农机安全网格管理示范村”全覆盖；二是其他镇街要创建一个以上“农机安全网格管理示范村”。

　　明确工作内容。一是落实安全生产属地管理责任。落实镇村属地管理责任，将农机安全生产纳入安全生产目标考核，建立村支部书记（村长）为组长，村民组长、网格员和经营服务组织安全员等为成员的农机安全监管队伍，明确工作职责，制定奖励办法，实施农机安全网格化监管。二是落实农机安全生产主体责任。农机合作社、家庭农场、粮食烘干中心及农机大户等落实安全生产主体责任，明确农机安全员和职责，建立农机安全生产制度和管理台账，依法依规为农机具办理牌证、年检、保险，配备消防器材，做好机具维修保养、安全操作培训和警示教育等工作。三是加强农机安全监督管理。组织农机安全网格管理队伍，全面摸排辖区内所有机具情况，逐台登记确认机具和驾驶人情况，并建立拖拉机、联合收割机等主要农业机械基本档案台账。要加强对无牌无证的农业机械和人员的监管，尤其是手扶拖拉机运输机组，做到底清数明。建立无牌机具和人员台账，符合条件的办理注册登记，对无法办理注册登记的，发放禁用通知书，引导报废淘汰。符合上牌条件的拖拉机、联合收割机上牌率100%，年检率100%；不符合上牌条件的，禁用通知、安全告知书发放率100%；定期组织开展农机安全宣教，驾驶人持证率100%，100%签订安全生产承诺书；及时发现、消除和报告农机事故隐患。

　　明确工作要求。一是构建农机安全监管网格队伍。各镇街要加强农机安全监管队伍建设，组建专（兼）职农机安全监管队伍，形成网格化管理机制，编制本责任区《农机安全生产网格化管理责任图》，以村为单位，科学划分辖区内农机安全生产监管网格，明确网格长，标明每个责任区的位置、责任人和监管区域等。强化对网格长的日常管理和监督考核，推进网格长履职尽责，确保农业机械村村有人管、有人查，不留盲区、不留死角。镇街农业农村工作局要对村级负责任人进行安全技术和法律法规指导培训。二是提升农机安全监管水平。各镇街要全力配合做好农机集中登记年检工作，组织村协管员进行宣传发动，组织农机手参加集中送检，确保“应检尽检”。加强农机安全宣教普法，结合农机集中登记年检、农机新技术培训及农机作业现场会等活动，将安全宣教送进田间、送到农户。联合中小学校开展“平安农机进校园”宣教活动，增强中小学生安全防范意识，实现“小手拉大手，安全一起走”。开展农机安全执法检查行动，及时排除一般事故隐患，上报重大农机隐患。建立完善台账资料，镇街村要建立《驾驶人台账》《农机具台账》《农机服务组织台账》《安全检查台账》《安全教育台账》等5本基础台帐，做到农机具和驾驶人有台账、安全宣传检查有图片、隐患排查整改有清单。三是巩固提升推广创建成果。黄花塘镇要加强张洪社区农机社会化服务硬件建设，争取早日将集中机库建设项目落地生根，为“张洪村经验”的进一步充实提升及推广提供基本支撑。要增强巩固提升推广“张洪村经验”的紧迫感，在全镇持续推进农机监管队伍建设，织密监管网格，强化监管职责，注重工作实效，兑现奖惩措施，不断创新亮点，让“张洪村经验”在全镇开花结果。各镇街要认真学习“张洪村经验”，开展 “农机安全网格管理示范村” 创建试点，进一步摸清摸准农机监管底数，建立健全基本台账资料，制定完善安全管理制度，全面加强农机安全监管，全方位提升监管水平，全力打通农机安全生产“最后一百米”。

　　淮安市将推广“张洪村经验”纳入2023年农机安全监理工作要点

　　日前，淮安市农业综合行政执法支队印发《2023年淮安市农机安全监理工作要点》，要求各地认真贯彻落实省市有关工作部署，进一步强化农机源头管理，提升农机执法水平，加强农机安全宣教，为全市农机安全生产形势持续好转夯实基础。《要点》要求学习农机安全生产“张洪村经验”，结合基层管理网络建设，加强“农机安全网格管理示范村” 创建。通过借鉴张洪村“一建网格、二定职责、三抓监管、四考实绩”工作经验，打通农机安全生产“最后一百米”。2023年，每个县区创建2个以上（盱眙县每个镇创建l个以上）“农机安全网格管理示范村”。

　　盐城市高质量推进农机安全源头管理工作

　　盐城市拖拉机、联合收割机在册数达3.3万多台。为加强农机安全监管，助力乡村振兴，该市以“开年就是开工”的姿态，瞄准农机安全源头管理工作高位水平的目标定位，全力下好“先手棋”。

　　立足“早”字，全面调动农机安全源头管理资源要素。一是加强业务指导。为推动各地开局起步，市农业农村局在充分调研的基础上，于1月30日印发文件，全面启动2023年农机安全源头工作。2月21日召开全市农机化工作会议，进行专题动员部署。东台、大丰、盐都、射阳等地迅速跟进，分别制订方案、安排日程、组织培训，将农机安全源头管理工作要求宣传到每位农机手。二是加强物资保障。市级积极发挥引领作用，在做好农机监理牌证物资征订统计联络工作的同时，筹措资金订购反光标识、反射器，印制各类安全警示标识、便民服务袋及相关宣传资料，添置牌证服务装备，检修检验检测设施。三是加强人手调度。针对集中检验工作阶段性、时令性强，而农机监理专业人员短缺的实际，整合农业综合行政执法资源，统筹安排相关人员参与农机安全源头管理工作，确保各项监管措施落实到位。

　　坚持“严”字，全面提升农机安全源头管理工作质量。一是规范开展检验工作。将“三个一致”要求纳入常态化管理，逐项查验转向、制动、照明及信号装置等项目，把好安全技术检验关。全面实施“亮尾工程”，免费为参检机械粘贴反光标识、反射器，以及“作业机械严禁靠近”“严禁拆卸安全防护装置”等安全警示标识。全面推行使用“江苏农机监理APP”机具查验、检验功能开展安全技术检验工作，加强电子档案、行驶证和机具的比对。严禁对手扶拖拉机运输机组进行注册登记。针对相应机型，分别开展制动性能、前照灯发光强度检测。二是严把驾驶人入口关。规范组织驾驶人考试，启用无纸化考试室视频监控装置，按照相关机型术科要求，规范设置术科考试项目。加强记分周期内满分、超分驾驶人的学习和考试工作，完善满分或超分驾驶人学习档案。坚持工作留痕，运用执法记录仪，全程记录检验过程。三是加强脱检机械监管。针对连续三年未参检机具，在进行催检、公告的同时，将催检、注销通知送达当事人，确保应催尽催、应销尽销。四是加强无牌机械整治。加大摸排力度，对符合申领牌证条件的，跟踪申办牌证；对不符合牌证申领条件的，引导淘汰报废措施。

　　突出“优”字，全面落实农机安全源头管理便民举措。一是擦亮送检下乡便民服务品牌。打造“流动的农机安全监理所”，将服务窗口搬到镇、村及农机合作社等农机作业一线，就近提供“一站式”服务，全市设立的便民服务点达357个。二是打造标准化政务服务窗口。完善窗口软、硬件设施，设立固定办证日、考试日，提高窗口服务品质和效能。三是开辟上门服务绿色通道。针对农机合作社、家庭农场或待检机械达5台的集聚点，提供预约上门服务。针对有特殊需求的机手，安排乡镇农机安全监理员提供代办服务。