江苏省农机安全监理简报2023年第4期

　　全省农机安全生产工作会议在南京召开

　　3月13日，全省农机安全生产工作会议在南京召开。会议总结 2022年全省农机安全生产工作，部署2023年重点任务。省农业农村厅沈毅一级巡视员出席会议并讲话。省应急管理厅孙友和二级巡视员应邀参会。

　　沈毅指出，2022年是农机安全生产专项整治“三年大灶”收官之年。全省各级农业农村部门深入贯彻省委省政府、农业农村部关于安全生产部署要求，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，扎实组织农机安全生产，坚决防范化解农机安全风险隐患，农机安全生产形势平稳向好，连续两年未发生道路外农机安全事故。安全发展理念进一步树牢，认真学习习近平总书记关于安全生产重要论述，广泛开展农机安全教育，在全社会营造关注农机安全生产的浓厚氛围。农机安全生产责任进一步压实，提出实施全机具、全人员、全天候、全覆盖“四全”监管，深化提升农机安全生产专项整治行动，提升“平安农机”创建水平。农机安全网格化监管进一步推进，推动在涉农社会治理综合网格中设置农机监管模块，部农机化司召开全国推进基层农机安全生产“网格化”管理工作视频会，推广我省农机安全监管“柳堡模式”。农机安全源头管理进一步深化，全省拖拉机登记率94%、检验率97%，联合收割机登记率96%、检验率92%。农业农村部唐仁健部长在全国农业农村领域防风险保稳定暨“三秋”农业生产推进会上充分肯定我省创新农机安全源头管理做法，并向全国推广。农机安全执法进一步加强，深入开展“铁牛卫士”执法行动，成功举办全省首届农机安全行政执法大比武，全年共实施执法检查 1.43 万台次，办结行政处罚 4926 件，罚款金额 50.6 万元。农机安全监管长效机制进一步建立，农机安全“七化”管理体系进一步完善。

　　沈毅要求，2023年各地要深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实省委、省政府工作部署，按照省安委会“五个新提升”的总体要求，以农机安全生产风险专项整治巩固提升年行动为抓手，持续深入推进农机安全生产隐患排查整治，实现全年农机安全生产“零事故”。

　　一是全面实施农机安全“四全”监管。全面实施全机具、全人员、全天候、全覆盖“四全”监管。强化农机安全部门监管责任，深入摸排农机安全监管底数，对机具、人员、场所、服务组织等信息全面完整动态掌握，建立管理台账，做到应管尽管。持续推广镇村农机安全监管“柳堡模式”“张洪村经验”，指导各地开展乡镇农机安全监理员、村级农机安全协管员、农机安全网格人员动态轮训，提高基层人员监管能力。压紧压实镇村农机网格人员职责，推进农机安全网格化平台实体化运行。常态化开展源头管理工作，指导各地及时更新完善在册库、无牌库、手扶库等“三库”数据。巩固集中登记检验工作模式，保持拖拉机和联合收割机登记率、检验率稳定在90%以上的高位水平。

　　二是率先推进“平安农机”创建全覆盖。持续开展“平安农机”示范市、县创建活动，进一步压实属地监管责任。推进“平安农机”创建全覆盖，为实现整省创建全覆盖夯实基础。组织“平安农机”创建“回头看”，推进提档升级。对“平安农机”示范单位实行动态管理，加强日常监测，实行“一票否决”，不断提升“平安农机”创建质量。

　　三是持续深化农机安全隐患排查。扎实开展农机安全生产风险专项整治巩固提升年行动，持续开展重大隐患专项整治和风险防控，针对农忙季节特点，重点抓好夏秋两季农机作业安全检查，督促即查即改、立行立改。严格实行隐患和整改“两个清单”制度，持续开展农机隐患排查，做到及时跟踪、动态管理、逐项销号，实现隐患整改闭环管理。推动农机服务组织建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，配齐农机安全员。加强应急处置准备，完善应急处置预案，做好人员物质储备，制度化开展农机应急事故演练。今年全省将组织一次农机事故应急预案演练，进一步修订完善应急预案，不断提升农机应急处置能力。

　　四是大力加强农机安全监管执法。深入开展“铁牛卫士”执法行动，全年全域打击无牌行驶、无证驾驶、未经检验“两无一未”等违法行为，引导农机手依法主动办牌办证，参加年度检验，切实防范化解农机安全隐患。加强拖拉机运输机组等上道路农业机械的重点整治，积极配合公安交管部门开展联合执法，共同做好农村道路交通安全管理工作。积极探索以“信息化+智慧执法+信用监管”为核心内容、富有特色的农机执法模式。加强农机安全执法队伍建设，巩固全省首届农机安全行政执法大比武工作成果，加强全省农机执法人员专业培训和实践锻炼，开展执法交叉互查、执法现场观摩、执法办案能手和优秀执法案卷评比等活动，提升农机执法队伍综合素质。

　　五是积极推进农机安全监理制度创新。强化体系理念，增强系统思维，持续深化提升农机安全“七化”管理，不断探索完善农机安全监管“江苏方案”。强化信用体系建设，加大“灰黑名单”制度的复制推广，充分发挥惠农政策在强化农机安全监管中的效能，坚决惩戒违法使用农机的严重失信主体。对存在农机安全生产违法行为、安全隐患整改不到位、发生安全生产责任事故的组织或个人，限制或暂停享受各类农机补贴。加强乡镇农机安全监管能力建设，鼓励有条件的地区先行先试，指导经济发达镇增加投入，创造条件，拿出具体实施方案，开展乡镇农机安全监理工作。

　　六是不断夯实农机安全基础建设。出台农机强省安全监管措施，印发农机安全生产工作要点。坚持齐抓共管，加强与应急管理、公安、市场监管等有关部门的协同联动，明确履职边界，完善工作制度，推动农机安全协同监管。加强教育引导，开展农机安全普法宣传，组织农机“安全生产月”、农机安全“五进”等安全宣传活动，提升农机手安全意识，提高农机安全社会关注度。加强农机维修安全管理，完善维修体系，提高维修能力，持续提升农机维修服务水平。强化质量监管，开展农机质量投诉监督示范点建设。加强农机安全监管队伍建设。充分发挥惠农政策在强化农机安全监管中的效能，推进全面实施农机报废更新补贴和政策性保险保费补贴。

　　沈毅强调，做好农机安全生产工作，必须进一步提高政治站位，切实强化政治担当、能力提升和责任落实，加快推进农机安全治理体系和能力现代化。要以过硬措施、过硬作风落实落细各项安全生产工作，全力确保农机安全生产形势稳定向好，以农机安全管理高水平为农业农村高质量发展提供坚实保障。

　　严格执法保安全铁牛卫士硬担当

　　近年来，连云港市牢固树立农机安全生产红线意识，坚持打造“执法+”模式，以“三铁”彰显执法本色，以“三好”拓宽执法路径，以“三新”拓展执法内涵，积极推进农机安全执法常态化、制度化、规范化和正规化，为农业生产保驾护航。

　　一、以“三铁”彰显执法本色，有力打击农机违法行为

　　不畏困难，亮出勇于作为的铁手腕。扎实开展“铁牛卫士”、百日攻坚等农机安全执法行动，坚持“严执法”和“微处罚”，全年共查处各类违法行为728起，罚款17.7 万元，有力打击农机违法行为。办结行政处罚起数、罚款金额数居全省前两位，充分发挥执法惩戒和威慑作用。

　　不惧辛苦，练就勤于尽职的铁脚板。在集中送检、跨区作业、夏秋农忙等重点时段，深入农机合作社、田间场院、作业场所，规范开展农机执法工作。累计出动执法人员 1408 人次，开展农机安全检查 221次，检查农机经营服务单位 134 家，检查农机 5527 台，排查整治问题隐患 747 处。

　　不讲情面，板起忠于任事的铁面孔。制定《连云港市农业行政处罚自由裁量权指导基准》，按照农机违法行为的情节与危害后果，逐一限定处罚种类和量幅选择，严格规范执法行为。强化执法监督，实行通案制度，定期组织案审会，邀请法律顾问和执法专家参与会商，让整个办案程序在阳光下运行，杜绝同案不同罚等情况。

　　二、以“三好”拓宽执法路径，探索安全监管新举措

　　多点响应，坚持上下联动的好做法。联合县区农业综合执法机构，不定期组织开展联合执法检查。对处罚存在前置条件的农机违法行为，实行“一地发现，全市联打”。全年共开展市级督查 12 次，市县联查 26 次，行政处罚 47起。

　　多方配合，完善部门联动的好机制。与公安交管部门建立健全协调联动长效机制，联合印发《关于进一步加强拖拉机及拖拉机运输机组安全管理工作的通知》，通过定期会商、信息互通、联合行动、案件移送等形式开展紧密合作，携手保障农村道路交通安全。全年共开展联合检查730台次，限制驾驶证申领430人。

　　多地协作，开拓跨省联动的好路子。主动与山东省临沂市、日照市建立“两省三市”执法监管协调配合机制。先后开展农机联合执法行动5次，出动执法人员 60 余人次，检查拖拉机 230 台，查处违章行为 33 起，发放安全宣传手册 1000 余份。

　　三、以“三新”拓展执法内涵，提升农机本质安全水平

　　完善设施，展现农业执法新形象。巩固全国农业综合行政执法示范窗口创建成果，配强配齐办案装备，全面提升执法装备水平。认真落实行政执法“三项制度”，严格规范开展执法行动，树立农机执法良好形象。

　　改进方式，建立信息化办案新模式。打造“证据线上录入、程序线上流转、文书线上生成、监督线上跟进”的全程网上办案新模式，建立“平台有记录、线上有指挥、线下有行动、处理有结果”的常态化巡查监管新机制，培育“全天候、全行业、全区域”执法办案新能力。准确收录监管对象和执法办案信息，运用大数据技术精准分析，为弥补执法短板、堵塞监管漏洞提供有力支撑。市农业执法信息平台已汇集执法检查巡查记录 202 条、监管对象数据 19489 条、农机数据17612条；执法检查智能终端使用率 100%，网上办案率 100%，大幅提升执法和安全监管效能。

　　强化服务，拓展执法监管新内涵。创新监管模式，为跨区机具免费安装“北斗”定位设备。依托镇村网格化监管体系，打造“执法+服务”新模式，强化网格摸排和安全宣传，组织实施送检上门，打通“最后一公里”。东海县设立临时集中检验点，方便农机通行，让机手“少跑腿”；赣榆区成立2个送检小组，边执法边送检；灌云县积极协调对外市跨区作业70余台拖拉机“异地送检”，为机手节省开支30余万元。