江苏省农机安全监理简报2023年第9期

　　我省启动2023年农机“安全生产月”活动

　　5月30日，2023年江苏省暨常州市农机“安全生产月”活动启动仪式在常州市金坛区举办。省农业农村厅沈毅一级巡视员出席活动并讲话。

　　沈毅指出，举办“安全生产月”活动的任务是深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实中央和省委、省政府关于安全生产工作部署，推动各地扎实开展农机“安全生产月”系列活动，进一步提高农机安全意识，提升农机本质安全水平。近年来，全省各级农业农村部门坚持统筹发展和安全，持续深入推进农机安全生产“一年小灶”“三年大灶”专项整治行动，树牢安全发展理念，压实农机安全生产责任，推进农机安全网格化监管，深化农机安全源头管理，强化农机安全执法，逐步建立健全农机安全监管长效机制，不断浓厚农机安全法治氛围，2021年、2022年连续2年实现道路外农机安全“零事故”，今年以来继续保持“零事故”，但同时也要清醒认识到，农机安全生产的制约因素很多，全省农机安全生产形势依然复杂严峻。各地要时刻保持高度警醒，始终牢记安全工作永远在路上，要以“时时放心不下”的责任感，以“隐患无处不在，成绩每天归零”的危机感，毫不松懈抓好农机安全生产，坚决遏制农机事故发生。

　　沈毅要求，各级农业农村部门要以农机“安全生产月”为契机，紧紧围绕“人人讲安全、个个会应急”活动主题，压紧压实各级农机安全责任，切实保障农机安全生产。

　　一是认真开展农机“安全生产月”系列活动。各地要结合本地实际，精心组织好农机“安全生产月”各项活动。要深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，通过专题宣讲、现场普法、公开承诺、以案释法等形式，持续宣贯《安全生产法》和新修订的《江苏省安全生产条例》。积极开展农机“安全宣传咨询日”、农机安全警示教育、农机安全宣传“五进”等特色活动，在广大乡村开展农机安全技能培训，组织开展实战化、场景式的农机事故应急演练，大力营造“人人讲安全、个个会应急”的安全生产氛围。

　　二是全面排查整治农机安全风险隐患。实施全机具、全人员、全天候、全覆盖“四全”监管，结合农机“安全生产月”活动，扎实开展农机安全生产风险专项整治巩固提升年行动和农机安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动。紧紧锚定农机安全“零事故”这个目标，各地要加强宣传动员，迅速部署行动。进一步宣传贯彻农业农村部农机安全生产重大事故隐患判定标准，严格对照标准、认真排查整治。发挥镇村网格员作用，深入田间场院，深入生产一线，指导和帮助辖区内农机户、农机合作社等生产经营组织，对照6条重大事故隐患逐一开展排查，及时发现问题隐患、迅速组织整改，做到隐患见底、整改彻底。及时更新完善“三库”数据，确保拖拉机和联合收割机登记率、检验率稳定在高位水平。

　　三是扎实做好“三夏”期间农机安全工作。“三夏”农忙既是农机使用的高峰期，也是农机事故的易发期。各地要严格落实“三管三必须”原则，充分发挥镇村网格作用，实行隐患和整改“两个清单”制度，实现隐患整改闭环管理。要深入开展“铁牛卫士 护航三夏”专项执法行动，严厉打击无牌行驶、无证驾驶、逾期未检等违法行为。加强农村道路交通安全问题专项整治，联合公安部门强化农村地区交通安全执法，严查拖拉机运输机组违法载人、超速超载、酒驾醉驾等违法行为，有效防范化解农村道路交通安全风险。严格执行“三夏”农忙期间应急值班制度，确保农机安全应急体系高效运转。

　　南通市扎实推进农机安全生产重点工作

　　为严格防控农机安全风险，坚决遏制农机安全事故，南通市印发《关于进一步做好农机安全源头管理和“铁牛卫士”执法行动的通知》，常态化推进农机安全源头管理和农机行政执法工作。

　　规范源头管理，夯实农机安全基础。一是规范开展检验工作。做到“人机证”三见面，仔细审核受理资料，严格执行《拖拉机和联合收割机安全技术检验规范》（NY/T1830-2019）相关要求，逐项确认、判定，把好安全技术检验关。轮式拖拉机、轮式联合收割机必须进行制动性能检验，采用制动性能检测仪器检验的，应出具检验报告。采用非仪器路试方式检验的，应记录检验数据。全面使用“江苏农机监理APP”开展安全技术检验工作，对缺少制动性能、前照灯检验等关键数据的，严禁审核通过。二是规范牌证许可业务。严格做好拖拉机和联合收割机登记、驾驶人考试等管理工作，对申请人提交资料加强审核。保证信息采集设备的正常使用，认真执行牌证许可业务档案电子化上传的要求，对相关资料认真复核比对，杜绝误传、漏传、不传等现象。根据有关要求，停止不符合国IV标准的拖拉机、联合收割机及手扶变型运输机组注册登记。三是规范无牌机具管理。常态化开展“无牌机具”摸排，对符合申领牌证条件的，告知相关事项并跟踪督促办理；对不符合牌证申领条件的，告知禁用，鼓励淘汰报废。“无牌机具”经摸底查实，确定已报废或灭失的，上传相应证明材料，删除对应系统信息。对已注销仍使用的机械，在严格检验的基础上，引导其所有人申请重新登记。

　　强化执法检查，提升宣传教育水平。一是深化“铁牛卫士”执法系列行动。深入开展“铁牛卫士 护航三夏”等系列执法行动，擦亮“铁牛卫士”农机执法品牌，下沉执法重心，结合各地实际情况，组织执法人员深入农田、场院和农机合作社等场所开展安全检查和隐患排查，引导农机手主动办牌办证，依法参加年度检验，落实农机安全主体责任，减少事故隐患。在夏秋两季农忙重点时段，充分发挥镇村人员作用，盯紧作业现场，畅通执法信息渠道，对违法行为发现一起、报告一起、处置一起，形成违法必究的严管高压态势。2023年，各地农机安全执法检查台数不低于在册机具实有数的5%，警告类案件不得超过案件总数的30%，加大普通程序案件办理力度，办理普通程序案件要录入全国农业综合执法信息共享平台。二是强化拖拉机运输机组专项执法行动。积极配合公安交管部门，在“三夏”“三秋”和节假日等重点时期，加大执法检查力度，严格查处拖拉机运输机组违法载人、涉牌涉证等各类违法行为。严把驾驶人考试、发证关，严格登记和安全检验，督促驾驶人及时补办牌证、处理违法行为、参加满分教育等，采取禁用告知、报废更新、跟踪执法等分类处置措施，确保将重大风险隐患消灭在萌芽状态。三是加强农机安全宣传。坚持执法和普法两手抓、两手硬，大力开展农机安全普法“五进”活动。抓住“6·16全国农机安全宣传日”等关键时间节点，加大普法宣传力度，通过“安全生产月”主题咨询宣传、《农机事故警示录》《以案说法遵章守规》宣教视频播送等方式，扩大农机安全社会影响。充分利用微博、微信、微视频“三微”以及《扫一扫 更安全》云平台进行宣传，方便农机从业人员扫码学法学安全，实现普法作品共创共享。

　　强化组织领导，优化管理服务保障。充分认识农机安全源头管理和农机执法工作的重要性，强化履职担当，坚决克服畏难畏战情绪，严把实地检验及其他牌证许可业务审核关，扎实推进“铁牛卫士”系列执法行动。市局将适时组织人员赴各地开展业务指导，通报各地检验、执法工作进展情况。要加强队伍能力建设，注重执法实践技能培训，加强执法办案能手培养，督促其在实践办案中锻炼，在学习交流中提升。要通过执法办案、卷宗评查、学习培训等形式，实现农机执法人员执法办案整体能力提升。贯彻执行《江苏省农机执法人员着装及行为指引》，塑造良好农机执法形象。根据农业行政执法服装、标志、装备管理有关规定，配齐配足农机安全监理执法装备及农机检测及信息化管理设备，2024年底前全市实现检验装备配置率100%，2025年底前实现灯光、制动等重要数据检验报告上传率100%。

　　淮安市农业农村、公安交管部门

　　联合加强农业机械道路交通安全管理

　　为进一步加强拖拉机运输机组等农业机械道路安全管理，预防和减少农机事故发生，淮安市农业综合行政执法支队、市公安局交通警察支队联合印发通知，自2023年5月下旬至12月底，在全市范围内组织开展拖拉机运输机组等农业机械道路交通安全检查。

　　通知明确，重点突出夏秋两季农忙时段和节假日期间，重点检查拖拉机运输机组等农业机械违法载人、无牌无证、超速超载、脱保脱检、改装拼装、灯光不齐、伪造变造套用牌证等违法违规行为，依法严处拖拉机运输机组载人异地挖藕、异地做工、运输树木、人货混装等存在重大安全隐患的违法行为。严厉查处拖拉机、联合收割机驾驶人酒后驾驶、准驾不符、疲劳驾驶、违反安全操作规程等违法违规行为，重点整治无证驾驶、持我省拖拉机驾驶证驾驶变型拖拉机、违法记分12分以上继续驾驶的行为。

　　通知强调，拖拉机运输机组等农业机械无牌行驶、无证驾驶、违法载人等是农村道路交通和农机安全的重要隐患，要求各县区认真汲取近年来发生的涉及拖拉机重大道路交通事故教训，充分认识到加强道路农机安全检查，对于增强农机驾驶人员安全意识、消除农机安全事故隐患、保证农村道路安全的重要作用。进一步增强责任感和紧迫感，加强组织领导，细化检查方案，落实检查措施，确保将拖拉机运输机组等农业机械道路交通安全检查工作落到实处，取得实效。

　　通知要求，农机部门要严把农机驾驶人考试关、发证关，严格登记和安全检验，实施拖拉机运输机组“亮尾工程”，要深入农田、场院和农机合作社等场所开展安全检查和隐患排查，从源头排除事故隐患。公安交警部门要将拖拉机运输机组等农业机械纳入到纳入日常监管范围，将安全检查工作落实到交警中队、落实到检查人员，常态化打击道路上农机各类违法行为，特别是依法严查重处拖拉机运输机组无牌及违法载人上道路行驶。建立会商安全形势、联动执法和信息交换等工作机制，实现信息共享。在“三夏”“三秋”和节假日等重点时期，联合开展执法检查，共同做好农村道路交通安全管理工作。要大力宣传道路安全管理政策法规和农机安全驾驶常识，曝光农业机械交通违法行为和农机事故典型案例，提高农民机手和广大群众懂法、守法和安全生产意识。要经常性联合开展安全宣传普法教育，充分发挥“警格+网格”农村交通管理网络的作用，在出入村口、重点路段开展集中劝导活动，严防违法载人等隐患车辆上路行驶，增强农业机械所有人、驾驶人安全意识和安全素质，形成依法使用农业机械的良好氛围。

　　扬州市部署“铁牛卫士 护航三夏”执法行动

　　为深入贯彻省、市工作部署，加大执法查处力度，全力防范化解农机安全生产风险隐患，确保全市农机安全形势持续平稳，扬州市印发文件，在全市部署开展“铁牛卫士 护航三夏”专项执法行动。

　　加大农机行政执法查处力度。强化组织领导，全面部署发动，下沉执法重心，组织农业执法人员深入田间地头和农机维修网点，全方位不间断开展执法巡查检查，实现辖区内各乡镇全覆盖。将《农机安全生产重大事故隐患判定标准（试行）》中的六种情形列为重点执法检查对象，严厉打击无牌行驶、无证驾驶、逾期未检和拆卸改装安全防护装置等违法行为，存在重大事故隐患且拒不停止作业的，依法及时采取行政强制措施。避免“运动式”“突击式”，注重行动的连续性，职责未理顺的地区要合理统筹安排外勤，力争做到每周执法巡查不少于3天。积极探索智慧执法模式，应用定位终端、无人机、监控球机等手段，建立“空中+地面”“铁脚板+技防”的立体巡查体系，注重提高执法效能。

　　执法护航农机维修质量。对农机维修经营者开展执法检查，认真对照相关标准，检查维修场地、人员资质、设备工艺和安全环保等条件，不符合基本条件的责令限期改正，经复查仍未改正的要立案处罚。维修经营者未按规定保存维修记录的，依据《江苏省农业机械安全监督管理条例》进行查处。对承揽维修报废农机、拼装农机、使用不符合标准的配件（包括“三无”配件）维修农机等行为，一经发现核实，立案查处。主动填补农机维修市场执法空白，全力保障“三夏”农忙作业安全。

　　坚持执法和服务并重。切实加强农机安全法律法规的宣教工作。组织执法人员深入乡村、场院、服务组织和维修门店，宣传国家和省有关安全生产的法律法规规章，讲解农机安全操作知识，开展农机配件识假辨假和正确选购咨询服务，营造良好的农机安全生产法治环境。杜绝生硬冷漠，做到关爱机手、教育结合、保护粮食，采取行政强制措施时非必要尽量只扣押牌证、不扣押机具。

　　深入开展农机执法监督检查。加强工作统筹和监督检查，将“铁牛卫士 护航三夏”专项执法行动摆上重要位置，严格遵守《江苏省农机执法人员着装及行为指引》，确保规范、公正、文明执法，在执法实践中锤炼执法队伍、培养执法能手、提高办案能力。加强资料收集和经验总结，及时报送好的经验做法以及照片、视频等工作影像资料，加强信息宣传报道。开展农机执法工作督导检查和市县联动执法，对各地行动开展情况、执法年度目标任务完成情况进行检查指导，对个别执法工作宽松软的地区实行重点督促。行动期间，执法检查数据要做到全部登录省、市执法平台，不定期通报执法任务进度，层层压实责任、传导压力，确保行动落到实处、取得实效。