江苏省农机安全监理简报2023年第10期

　　打造“田野蒲公英”宣教普法品牌扎实开展农机“安全生产月”系列活动

　　全省农机“安全生产月”活动5月30日在常州市金坛区启动后，各地围绕“人人讲安全、个个会应急”主题，组织开展农机安全主题宣讲、“三夏”农机安全大检查和农机事故应急演练等系列活动，有效防范和遏制农机事故发生。全省共发放宣传资料7.9万份（册），设置标语、横幅、展板、宣传专栏4583个，开展各类宣教活动1300余场次，现场受教育群众10万人次。

　　聚焦习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念。省农业农村厅沈毅一级巡视员在全省农机安全行政执法业务培训班上作农机安全生产专题宣讲，要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，把维护国家安全贯穿农机化工作各方面全过程。省级打造“田野蒲公英”宣教普法云平台，制作归集11个设区市的各类宣教产品62部，供各地学习宣传选用。徐州市、南通市、盐城市、扬州市等地的分管局领导结合实际宣讲安全生产。各地持续宣贯《安全生产法》《江苏省安全生产条例》《农机安全生产重大事故隐患判定标准（试行）》等法律法规政策。徐州市组织全市基层农机网格长和网格员2577人参与到农机“安全生产月”和“三夏”农忙期间安全宣传活动之中。沛县组织开展《行走的农机安全课堂》14堂课，对乡镇农机网格长和网格员进行全覆盖宣讲和技能培训。

　　聚焦主体责任，“五进”“咨询日”活动与农民群众面对面。各地组织农机安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，打通宣教普法与农民群众的“最后一米”。组织农机服务组织开展安全自查2018次，组织农机安全技能培训196场次、7705人次，推动落实“第一责任人”责任。6月14日至16日，全省集中开展农机安全宣传“咨询日”活动，现场宣传和扫码学习农机安全法律法规和警示案例。南通市会同如东县投入4.5万元制作农机安全宣传单页，购置帆布包、毛巾、肥皂等夏季用品，在东海社区、福亮小学、京海禽业集团开展多元化集中宣传，评选“百佳学法用法示范户”。南京市六合区印发《致农机手的一封信》4000份、“田野蒲公英”宣教普法二维码安全小贴士。宿迁市制作简洁明了、通俗易懂的图片—《农业农村“我执法•我普法”系列之重点领域普法宣传单—农机安全篇》，向全市农机手推送安全普法信息3万余条。

　　聚焦“三夏”生产，深入排查整治农机安全事故隐患。各地按照农机安全生产专项整治巩固提升年和重大事故隐患专项排查整治2023行动工作部署，深刻汲取宁夏银川“6·21”特别重大燃气爆炸事故教训，突出排查整治农机服务组织用油用电用气安全风险隐患。无锡市、常州市、扬州市成立检查组，分管局领导带队对辖区内粮食烘干作业场所进行全面检查。紧盯“三夏”农机作业高峰期，组织开展“铁牛卫士 护航三夏”执法行动，严厉打击无证驾驶、无牌行驶、未经检验等违法用机行为。截至6月底全省共开展执法检查9082台次，同比提升19.8%；办结行政处罚2435件，同比提升11.6%；罚款金额23.6万元。苏州市进一步开展无牌无证拖拉机和联合收割机的摸排，推进全机具、全人员、全天候、全覆盖“四全”监管。南通市召开全市“三夏”农机安全生产暨农机网格化监管现场推进会议，深入田间场院，注重“小散偏”，开展农机安全生产隐患排查。盐城市在农机作业时间，不管是白天还是晚上，坚持一线巡查和全天候执法，在作业间隙提醒机手遵守操作规程，保障安全生产。

　　聚焦应急处置，强化作业保障和事故应急演练。针对“三夏”特点，各地强化对拖拉机和联合收割机等强负荷抢收作业事故隐患的研判，注重与交通、石化、公安、医疗卫生、气象、应急管理、宣传网信等部门建立工作协调机制，全省组织开展农机事故应急演练活动43场次，2209人次参加，为夏收安全保驾护航。常州市与气象部门对接，发布《常州农用天气预报专报》6期。建立由农机系统、中石化系统组成的“农业用油保供群”，协调各地农机作业用油保障。泰州市承办全省农机安全生产事故应急演练暨智慧执法观摩。利用执法无人机建立“空中+地面”立体巡查模式，实时呈现农机事故的发现报送、伤员救治、现场处置和责任认定等模拟现场，展示了智慧执法的新模式。淮安市率先在涟水县举办农机事故应急处置演练观摩会，通过全程演练活动，有效提高应急反应能力、事故处理能力、协调作战能力。

　　连云港市三措并举护航夏忙农业生产

　　今年夏忙以来，连云港市聚焦主责主业，牢固树立农机安全生产红线意识，扎实开展夏季农忙执法行动，全力护航港城三夏生产。全市共出动执法人员1026人次，共检查农机514台，办理普通农机行政处罚法程序74起，责令改正82起。

　　规范执法与理论学习并重，不断提高执法能力建设。举办系统业务培训班，提升执法人员对法律法规理论知识的储备，培养执法人员善于在日常执法检查中发现案件线索，在办理处罚案件中去提高的执法能力和处罚文书的制作水平，克服执法人员的执法畏难惧难思想，克服不敢执法、不会执法的倾向。各级执法人员严格落实行政执法“三项制度”，推进柔性执法、阳光执法、规范执法、文明执法，让行政执法既有力度又有温度。通过不定期现场交流和交叉学习讨论等形式，积极分析在执法办案中存在的问题和短板，充分发挥了业务优势，提高农机执法人员的业务水平。

　　源头管理与执法检查并进，护航三夏农机安全生产。创新措施，为跨区作业机械集中送检“一站式”服务，做到应检尽检，从源头减少安全隐患。办理年检业务时，协调保险、通信等有关单位同步办理相关业务，与乡村道路附近27个驻地柴油加油站推行涉农机械加油“双优卡”优享惠民政策，并及时通过微信群等方式告知农机手，进一步提高服务效能。协调市县两级农机执法部门，强化夏季农机安全执法，先后印发《关于开展农机安全执法“晨暮行动”的通知》《关于开展2023年“铁牛卫士 护航三夏”专项执法行动的通知》。深入作业田地一线及农机生产合作社，聚焦早七点至九点、下午五点至七点作业高峰期。对于正在夏忙抢收有轻微违法行为及安全隐患的作业机械，采取责令当场改正的措施免于行政处罚；对于重大违法的作业机械，执法人员及时固定证据并在农机手休息间隙以最短的时间进行处理。在开发区街道及同兴镇查处无证驾驶人员及无牌作业机械，均作出普通程序行政处罚措施，起到了处罚一个、教育一批、带动一片的效果。新增上牌机具119台、新办驾驶人105人、年检82台。

　　普法宣传与安全培训并行，夯实农机安全基础。充分发挥线上宣传作用，依托“田野蒲公英”农机安全宣教普法品牌建设工作，利用抖音快手、宣传车等开展形式多样的宣传活动，扩大宣传覆盖面，提升执法影响力。市支队联合赣榆、东海执法大队深入镇村一线作业现场，为农机手开展农机生产安全培训业务，获得农机手一致好评。在安全执法时发放宣传海报单页，引导农机手按照安全操作规程驾驶农机，邀请休憩农机手及农民朋友进行扫描“扫一扫 更安全”农机安全宣教普法二维码进行扫码观看普法视频36人次。在乡村道路两侧悬挂农机安全生产条幅16条，调动机手及农民朋友的参与积极性，提升农机手依法用机的安全意识。

　　扬州市积极探索实践农机执法新方向

　　今年以来，扬州市秉持“抓执法就是抓安全”理念，坚持处罚有力度有温度，确保高质量完成“铁牛卫士”执法护航任务。全市共执法检查拖拉机、联合收割机593台，查纠农机违法行为303起，立案查处224起，其中警告类案件33件，罚没类案件191件（包括普通程序案件7件）。罚没类案件有98%属于从轻处罚，有79例轻微违法行为不予处罚（占比26.2%），行政处罚惩戒效果较好，同时也做到了人性化执法。

　　树立柔性执法导向。高度重视“农管”网络舆情对农机执法的负面影响，积极采取应对措施，确保“三夏”期间执法护航不断、农机安全有序。做好执法人员的心理疏导工作，强调执法规范和有理有据，尽快适应“镜头下执法”。突出普法宣传，及时纠正农机手在收割作业中的违章行为，告知安全操作规程，增强安全意识。注重人性化执法、文明执法，能当场纠正、未造成损害后果的，予以警告或免予处罚，上半年全市对约四分之一的轻微违法行为采取了普法教育、不予处罚措施。对抢收作业过程中存在违法行为、依法确需立案查处的，利用农业机械卸粮或中途休整空隙，迅速固定现场证据，约定农忙后进一步处理违法行为，一刻不耽误粮食抢收。对装载粮食的机具，尽量不采取强制措施，保障粮食安全大局。

　　智慧执法初现端倪。农机行政执法工作积极主动融入指挥中心，重塑农机执法形态，推动“互联网+农机执法”业务融合、资源整合、手段聚合。利用智能监控快速发现、快速定位等特点，农机执法逐步形成“监控远程发现、无人机靠近锁定”的新路子。违法热力图的应用也提高了执法效率，减轻了巡查压力。全省农机执法培训班和省农机监理所有关领导多次调研本市农机“智慧执法”，肯定了全市的做法。下半年全市还将在现有系统基础上进一步开发智能识别号牌、自动预警、受案办案全程管理等功能，从对农业机械“找得到、找得准”走向农机违法“能发现、能识别”，继而再进一步“能取证、可零接触处罚”，通过数字赋能全面提升农机执法水平。

　　主动履职填补空白。高度重视农机维修领域的行政执法，加强该领域执法工作的探索研究。今年初，在“六大行动”方案中明确要求加强对农机维修业的执法检查；在“放心农资下乡进村宣传活动”中首次将农机配件识假辨假、正确选购和维修保养咨询列入活动内容；在市农业农村局、中院、检察院等7部门《关于印发2023年全市农资打假和监管工作要点的通知》中又将农机配件、农机维修列入农资打假之列；市执法局（联合邗江区大队）、宝应县大队、高邮市大队还在今年“三夏”农忙前后对7家农机维修经营企业（合作社）进行了执法检查，下达违法行为责令改正通知书，对检查情况进行了总结，为下一步制定具体行动方案提供了参考依据。

　　南京市六合区关口前移保障夏忙农机安全

　　“三夏”农忙以来，南京市六合区以农机专项整治巩固提升年行动为抓手，扎实推进农机安全生产重大事故隐患专项排查行动，坚决防范化解农机安全风险，全区农机安全生产形势稳定向好。

　　强化网格监管，提起“责任心”。印发《2023年农业机械安全专项整治工作通知》，组织农机技术人员和执法人员下沉街镇，指导开展农机检修、隐患排查、安全执法、应急值守、警示培训，坚决遏制农机事故发生。与区政法委联合出台《六合区农机安全生产网格化监管工作实施方案》，将农机安全监管纳入全区网格化社会综合治理平台，打造基层农机安全监管的第一道屏障。全区96个涉农村（社区）明确村级农机安全协管员和农机网格员，通过建立健全管理网络，进一步压紧压实各级责任。组建区级农机安全整治专班，完善工作机制，召开农机安全生产专项整治工作会议，巩固提升“平安农机”创建成果。

　　强化执法预警，拧紧“安全阀”。主动加强与区公安部门协调配合，定期召开全区拖拉机道路交通安全联席会议，共商拖拉机道路交通安全管理，制定联合执法方案，充分发挥公安道路违法信息平台作用，突出重点隐患、重点时段和重点场所，加大联合执法检查力度，消除各类农机安全生产隐患，在全区42个交通要道口设置变型拖拉机禁行标志，全面禁行外籍变型拖拉机在该区行驶，确保农机道路安全。夏季农忙期间全区96个涉农村社的农机安全协管员和农机网格员，深入田头场院开展农机安全巡查，发现隐患及时处置，有效解决了农忙期间农机分布广、数量多难以监管的问题。“三夏”农忙期间，指导检修各类农机具560余台，上门送检农机859台，累计开展执法检查45次，排查一般隐患8个己全部整改到位，立案查处违法农机驾驶人20人。

　　完善长效机制，织牢“防护网”。坚持依法履职、规范管理，严把证件关、登记关、检验关，从源头上确保农机安全生产。针对各街镇农机隐患特点，对年检机械以及操作人员建立相应的台帐并跟踪管理，台账做到姓名、地址、机型、联系电话等内容详尽，方便联系。健全农机安全执法检查、查处违法行为以及农机事故隐患排查及治理，做到执法过程可追溯。强化宣教普法工作，组织开展全区农机安全生产月启动仪式，区分管领导带头宣讲，邀请安全专家讲课，印发“致农机手的一封信”4000份，赠送农机安全宣传应急包50个。结合职业农民培训和送检下街镇服务，集中开展农机服务组织负责人和农机驾驶操作人员农机安全警示培训班50场次，培训农机从业人员及农机服务主体达900余人次。