江苏省农机安全监理简报2023年第12期

　　争创“服务高质量发展先锋行动队”

　　深入推进农机安全监管

　　省农机安全监理所认真贯彻主题教育以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的目标任务，强化理论学习，大兴调查研究，坚持问题导向，扎实开展“服务高质量发展先锋行动队”主题实践活动，落实“三个责任”，进一步培育推广村级农机安全监管“张洪村经验”，全面推进农机安全监管，提升基层农机安全治理能力和治理水平。

　　强化理论武装，树牢安全发展理念。制定并组织实施“政治理论与业务能力双提升”常态化学习制度，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，充分认识农机化安全发展在高水平建设农业强省新征程上的重大现实意义，进一步凝聚党员干部思想共识，牢固树立安全发展理念，强化责任使命担当，以强大的精神力量增强履职尽责的主动性和紧迫感。常态化开展“人人讲党课”活动，提升农机行政许可、行政执法等重点业务能力。组织“青年学堂”开展读书活动，从“三农”全局看农机安全，交流学习心得，拓展年轻干部的胸怀和视野，推动“一专多能”。深入研讨农机安全监管工作面临的新形势新任务，研究思考应对之策，时刻绷紧安全生产之弦。

　　坚持问题导向，大兴调查研究之风。主题教育中，研究确定“加强基层监管能力建设”为主调研课题，组织开展源头管理专题督促调研，现场反馈问题清单，传导压力和责任。开展“实战砺精兵”下基层执法实践活动，每组驻点调研一周时间，围绕行政处罚、异地检审、网格化监管、装备建设、宣传教育等，认真听取镇村网格人员、农机经营服务组织、农机手和农民群众的意见，形成一批调研成果并积极推进实施。在征得部农机化总站同意后，在全省试行拖拉机和联合收割机异地检验，解决农机手实际困难。研究制定农机行政处罚裁量权基准，落实农机执法宽严相济、过罚相当的原则要求。聚力打造“田野蒲公英”宣教普法品牌，归集宣教产品62部，研究面向农村、面向农民的传播路径和方式方法，打通“最后一百米”。

　　党旗飘在一线，推进网格化监管。持续推进农机安全网格化监管，巩固集中登记检验工作模式，落实网格日常巡查、检审动员和宣传教育职责，行业监管责任和属地管理责任深度交融。省市县“三级联动”，在盱眙县穆店镇党群服务中心广场共同开展“服务高质量发展先锋行动队”活动，让党旗飘扬在一线。镇村网格员全面组织发动农机手和周边群众，集中拖拉机和联合收割机80余台。盱眙县农业农村局现场检审，查验制动性能和灯光强度。保险公司同步办理政策性保险，维修公司检修机具，免费发放机油。淮安市和淮安生物工程高等职业学校20多名“田野蒲公英”宣教普法志愿者，引导农机手扫码学习宣传农机安全知识，组织“农民群众说安全”和有奖问答，活动现场气氛热烈、融洽和谐。组织党员参加淮安市和盱眙县网格化工作座谈，淮安市开展农机安全网格管理示范村创建活动，每个县区创建2个以上，盱眙县每个镇街创建1个以上。

　　强化担当作为，厚植安全基础。激发党员干部斗争精神，深入剖析近年来外省发生的涉及拖拉机重大道路交通事故案例，举一反三，分析拖拉机无牌行驶、违法载人与事故成因的重大关联，主动牵头开展拖拉机运输机组专项整治，明确进一步摸清底数、逐人逐机告知禁用、强化与公安联合执法、推动报废淘汰等工作要求，全力防范化解农村道路交通重大风险隐患。充分发挥省级常态化督导和集中督导作用，定期通报各地安全执法工作情况，加强农机执法“四化”建设。积极应变求变，支持推动扬州、泰州、宿迁等地探索试点“智慧执法”，组织党员干部学习观摩，开展智慧执法调研，力推监管手段的数字化信息化，提升监管执法效能。紧跟无人驾驶拖拉机和联合收割机、植保无人飞机等新型农机具迅猛发展态势，及时向业务主管部门反映情况，提出工作建议，主动思考探索新机具监管路径。

　　持续推进“四全”监管

　　压紧压实农机安全监管责任

　　按照“三管三必须”的原则，根据省农业农村厅提出的全机具、全人员、全天候、全覆盖“四全”监管，各地依照法规规章，进一步厘清“谁来管、管什么、怎么管”，细化农机安全源头管理，压紧压实农机安全监管责任，扛起“四全”监管硬担当。

　　定责定岗，明确监管责任。徐州市、苏州市、泰州市农业农村局专门发文，明确了除已经实行牌证管理的拖拉机和联合收割机除外，备案登记的农业机械为涉及人身安全、环境保护的乘坐式插秧机、烘干机、机动植保机、农用无人飞机、微耕机等，备案登记工作由农业机械所在地的县（市、区）农业农村部门负责，同时还规定了备案编号的编制规则。昆山市将植保无人机保险纳入政策性农机保险范畴，财产险按实际价值投保，责任险保额80万元，市、镇两级财政和农机所有人分别承担40%、40%和20%。新增保费补贴纳入2021年至2024年昆山市农机综合保险财政预算计划，由市财政局统筹安排经费。

　　定格定员，全面摸排建档。各地持续推广农机安全网格化监管“柳堡模式”“张洪村经验”，不断丰富完善“七化”管理内容，逐步构建起“横向到边、纵向到底、覆盖全域、责任到人”的农机安全网格化管理体系。各地扎实开展拖拉机、联合收割机集中登记检验工作，充分发挥镇村网格在组织发动、现场协调、便民服务等方面的作用，提高集中登记检验效率和频次，深入推进集中登记检验工作模式。同时，以乡镇农业农村部门为实施主体，认真组织农业机械所有人开展备案登记工作。宿迁市以市安委会名义将“开展危及人身安全农业机械备案登记”纳入2023年宿迁市安委会第一次全体（扩大）会议重点任务，并将任务分解到各县区，统一印制了《农业机械备案登记表》《农业机械备案登记标牌》，统一划分备案登记编号，以新购置的危及人身安全农业机械为重点进行备案登记，同步推进存量农业机械的备案登记工作。目前，各县区已开始实施农机备案制度，备案登记农业机械537台。南京市六合区组织区、街镇农机管理人员对辖区内农机服务组织内使用的危及人身财产安全农业机械进行登记造册，实行跟踪管理，严格落实企业主体安全责任，确保农机安全监管工作不留死角、不留盲点。对实际在用并符合备案条件的机具，由街镇、村居逐一通知后，区农机管理部门送服务上门，现场办理备案手续。今年以来，全区累计开展备案服务50场次，备案无人植保机64台、高速插秧机115台、高地隙植保机46台、粮食烘干机210台（套）。

　　强化检查，隐患排查全覆盖。各地结合农机安全生产重大事故隐患专项排查整治行动，组织乡镇农机安全监理员、村级农机安全协管员、农机网格人员全面检查辖区内危及人身安全农业机械情况，登记检查机具和驾驶操作人员状况，做到不落一机、不落一人。睢宁县落实登记备案机具“入库”与“出库”进出备案机制，定期调度镇级农机安全网格长和村级农机安全网格员，将备案登记机具信息录入徐州市农机安全网格化监管平台。到镇村检查时采取“随手记”办法，落实“两照一表”管理。严格落实农机安全生产“灰黑名单”制度，将被纳入“灰黑名单”管理的机具和人员，列为备案登记农机具管理重点监管对象。将植保无人机的补贴申请与购买“两险”对接，进一步保障无人机“飞手”的合法权益。强化部门协作联动，配合公安、应急管理、生态环境等部门重点盯防农机安全生产风险隐患。与县生态环境局对烘干机实行信息共享，多轮次逐一入户检查，将烘干机安全生产隐患消灭在萌芽状态。宿迁市“三夏”期间，组织农机安全网格员对备案登记农业机械实施重点监控、精准监管，现场督促驾驶操作人员规范操作，严防严控农机安全事故。运用宿迁网格化社会治理智能平台，及时发现处置农机安全隐患102条。今年以来，全市共检查危及人身安全农业机械近千台，及时消除各类农机安全隐患，实现全市农机安全生产“零死亡”。

　　优化服务，加强宣教普法。省级归集整理各地制作的优秀宣教产品67部，丰富“田野蒲公英”资源库。各地结合农机源头管理和执法工作，强化“谁执法谁普法”责任，把农机安全宣教普法融入到农机登记、检验、驾驶证申领、执法检查、隐患排查等全过程。睢宁县积极创新开展“田野蒲公英”宣教普法相关活动，增设农机安全宣传“五进”活动单元，将“农机安全生产大课堂”开到镇、村、合作社，深入宣传机动植保机械安全操作规范、饮酒驾驶违法案例等，举办备案登记“大课堂”35次，发放相关宣传材料7000余份，受益群众2000余人次。苏州市针对农用无人驾驶航空器作业时受周围环境和通信信号等影响，存在“炸机”“失控”“伤人伤物”等安全隐患，近期向全市621台农用无人驾驶航空器所有人、操作人发出主动备案登记、随身携带操作证书，做好飞行准备，购买保险等要求，提醒自2024年1月1日起，根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第五十条规定，未取得操作证书从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令停止作业，并处1000元以上1万元以下的罚款。淮安、扬州等地组建“田野蒲公英”宣教普法志愿者服务队，开展农机安全进学校等系列活动，引导农民群众扫码学安全。宿迁市制作“农机安全一图全知道”，向全市农机手推送安全普法信息3万余条。