江苏省农机安全监理简报2023年第13期

　　加强“灰黑名单”制度建设构建农机安全监管长效机制

　　今年初，省所加大 “灰黑名单”制度的复制推广，将其列入全省农机安全监理和执法工作要点。各地积极加强制度建设，把政策惠农与失信惩戒结合起来，督促农机经营服务组织和农机驾驶操作人员依法落实主体责任，强化农机安全信用体系建设，有力构建农机安全监管长效机制。

　　南京、徐州、苏州、淮安、泰州5个设区市和34个县（市、区）已出台灰黑名单和分级管理制度，24个设区市、县（市、区）将农机安全源头管理工作纳入乡村振兴农业综合考核范围。徐州市推动新沂市、睢宁县和贾汪区印发农机安全生产“灰黑名单”制度，睢宁县、铜山区分别将237人、198人列入“灰黑名单”进行管理，明确在管理期内，暂缓发放农机相关补贴、跨区作业证和各类评优资格，督促落实安全生产主体责任。泰州市组织对全市11006名机手、9065台机具、763家农机经营服务组织进行登记造册，建立农机安全监管机手名单、机具库、服务组织库“一单两库”，为“灰黑名单”制度实施提供了基础数据信息支撑。靖江市结合农机“安全生产月”、集中登记检验、农机执法、会议培训、隐患排查等工作，印制3000余份宣传材料广泛开展宣传。对申请退出“灰黑名单”的，要求提供佐证材料，经验收核实，隐患确已整改消除，方可退出“灰黑名单”。金湖县加大“灰黑名单”制度的实施，在农机服务组织和农机手享受农机购置补贴、作业奖励等惠农政策前，由县农业综合行政执法大队通过江苏省农机安全监督管理信息系统，查询其所有农机检审情况，出具“无未检验农业机械查询结果单”。否则，将暂停相关优惠政策。盐城市盐都区围绕诚信经营，以“红黑榜”为抓手，配齐村级安全网格员248人，对全区拖拉机和联合收割机牌证检验、人员持证情况进行摸排，将机况良好并按时参加年检的1600台机具列入“红榜”，将32台无牌、逾期拒检机具及21名无证农机手列入“黑榜”。通过发放告知书等形式，公布农机诚信“红黑榜”。在网格化管理系统中增设“农机安全模块”，导入“人、机、证、投保”等数据。夏忙期间，网格员提前在微信群对作业机具情况进行报备，确保证照齐全、检审合格。对“黑榜”农机和机手按网格包干到人，一旦发现“黑榜”农机开机作业，及时联系农机执法人员严肃查处，让列入“黑榜”的农机手失去作业市场。利用无人机在全区空中巡查航拍，一旦发现监管不到位现象，立即在督查微信群里点名，确保及时整改到位。按照“村村全覆盖”的标准，将网格员工作经费纳入财政预算，实行量化考核，每位网格员夏秋两季可获得2000元工作经费。

　　盐城市全力推进拖拉机运输机组专项整治

　　为全面落实农机安全监管责任，加强拖拉机运输机组安全管理，防控涉及拖拉机重大道路交通事故，盐城市坚持多措并举，采取市、县、镇、村四级联动方式，深化拖拉机运输机组专项治理。

　　精心组织，周密部署。市农业农村局结合全市拖拉机运输机组存量较大，作业频繁的实际，第一时间转发省厅《关于强化拖拉机运输机组专项整治工作的通知》（苏农办机〔2023〕7号），明确专项整治的具体要求和相关工作完成时限，各县（市、区）分别细化专项整治方案，确保按时序进度推进专项整治工作落地生效。

　　系统培训，提升效能。市农业农村局以开展拖拉机运输机组专项整治为契机，在全市开展“农机安全生产培训月”系列活动，市级成立农机安全宣讲团，制定全市农机安全生产培训方案，统一参训对象、宣讲内容和组织师资，重点宣讲当前农机安全生产主要事故隐患和拖拉机运输机组专项整治的方式方法，要求各地在开展排查统计的同时，开展普法宣传，逐一发放《禁用通知书》，落实主体责任。截至9月20日，建湖、东台、滨海、射阳等6个县（市、区）已开展专题宣讲，参训人数达500多人。市农业农村局分管领导专程赴各地巡回专题宣讲，全面压实农机安全生产部门监管责任和属地监管责任，为推进拖拉机运输机组专项整治奠定了坚实的基础。

　　强化执法，整顿秩序。自8月下旬起，在全市开展以拖拉机运输机组为重点的农机安全执法联动周活动，市级制定执法方案，在组织市本级执法检查的基础上，要求各地同步开展执法检查，在推动农机执法均衡化的同时，通过联动执法的方式，壮大执法声势，提升执法效果，对“两无一未”等违法行为予以震慑。全市计组织专项执法检查15批次，检查砂石场等集中作业点42个，检查作业拖拉机运输机组125台次，纠正安全隐患13起，针对无证驾驶、操作未注册登记等违法行为立案6起。

　　扬州市开展联合执法行动治理拖拉机运输机组道路交通违法行为

　　近日，扬州市农业农村局、公安局联合印发文件，专题部署开展拖拉机运输机组道路交通安全联合执法行动。

　　明确联合执法行动目标。从严查处拖拉机运输机组违法载人、超速超载、酒驾醉驾、不按交规行驶、无牌无证、不按规定检验、假牌套牌等违法行为，打击变型拖拉机违反禁限行规定行为，形成高压严打态势，全市农村道路交通安全形势持续稳中向好，确保不发生拖拉机群死群伤等有影响的道路交通事故，力争实现农村地区拖拉机交通事故数、亡人数稳中有降。

　　明确联合执法措施及分工。联合执法行动由农业综合执法部门和公安交警部门具体组织实施。公安交警部门科学合理安排查控勤务，农业执法部门积极主动参与，突出早6时到8时、晚5时到7时，在农田场院、果园种植、砂石市场、砖瓦窑、环卫站、施工工地等重点场所周边普通国省道、县乡村道设置联合执勤点或安排流动巡查路线，严厉查处拖拉机运输机组各类违法行为。明确每月5日、15日、25日作为全市集中统一联合行动日，农忙时节、节假日和重大活动期间，提高联合出勤频率，坚持依法查处，做到应罚尽罚、应扣尽扣、应没收尽没收，切实加大拖拉机运输机组违法行为惩戒力度。

　　明确联合行动工作要求。一是重点查处无牌无证拖拉机运输机组，公安交警和农业综合执法人员依托公路执法站、劝导站开展联合定点整治行动，重点查处无牌拖拉机运输机组，对多次发现同一当事人的同一违法行为时，提高处罚幅度；对没收的拖拉机运输机组按规定予以拆解销毁，所得废品回收款项作为罚没收入及时上缴国库。二是强化协调联动与信息互通，农业农村部门对拖拉机运输机组道路交通违法行为未处理、事故未处理以及驾驶人记满12分未参加教育等情形，督促机主限期处理违法行为、事故以及参加满分教育，逾期不接受处理的列入农机安全生产灰黑名单，将其作为牌证业务办理前置事项。三是加强宣传报道，结合联合执法行动，向广大农村居民和拖拉机运输机组驾驶人普及交通安全和农机安全生产法律、法规知识，提高拖拉机驾驶人、广大农民群众懂法、守法和安全生产意识；加强对联合执法行动的宣传报道，适时协调新闻媒体对联合执法行动进行宣传报道，组织媒体开展随警执法行动，曝光拖拉机运输机组违法行为，营造严管严治氛围。

　　淮安市农机安全源头管理和执法工作两手抓

　　秋收大忙在即，为保障农机安全高效投入“三秋”农忙，淮安市扎实推进农机安全源头管理和执法工作，不断夯实农机安全生产基础。

　　市级强化秋季集中登记检验工作指导。市农业综合行政执法支队强化工作指导，每周通报一次检验工作进展情况，通过最直观的对比，增强各地强化安全检验工作的紧迫感，形成“比学赶超”的良好氛围。到洪泽区、淮安区等地集中登记检验现场指导当地农机送检工作，要求在做好农机集中登记检验工作的同时，强化农机执法工作，通过对“两无一未”等农机违法行为的处罚，让农机手形成按期参加年检的意识，切实消除农机安全隐患。

　　县区优化开展集中登记检验工作。各地农机监理执法机构结合本地实际科学制定检验工作计划表，积极组织送检下乡活动，通过召开镇街农机管理人员会议、发送集中送检信息、上门宣传发动等形式，提高工作知晓率。县区将脱检机具台账印发到所属镇街，敦促相关机手参加年检。在到村到组到农机合作社开展农机检验工作的基础上，针对个别不方便到集中点参加检验的机具，农机监理人员分组到农户到田头为机具检验，真正为农户打通农机送检服务“最后一公里”。

　　市县联动强化农机安全执法检查。9月19日，市支队到淮安区平桥镇开展执法行动，严厉打击拖拉机、联合收割机无牌作业、无证驾驶、违反安全操作规程、逾期未检等违法违规行为，查处1起普通程序案件和2起简易程序案件。全市各县区结合秋季集中登记检验工作，对逾期参加检验的机具先进行教育处罚，后办理检审手续，以处罚教育促进农机手养成及时参加检验行动自觉。加强农机安全执法检查，围绕拖拉机、联合收割机等重点机具，严厉打击涉牌涉证、违反安全操作规程等违法行为，坚决消除农机事故隐患。执法过程中全程使用执法记录仪，全面客观记录执法各环节情况，着力提升农机安全执法水平。截至目前，全市农机安全执法办理处罚案255起，罚款 17400元，农机安全执法工作常态化、制度化、规范化建设得到有力推进。