《自治区农业农村减排固碳实施方案（2022-2030年）》（新农科〔2023〕8号）政策解读

　　一、制定背景

　　根据农业农村部国家发展改革委《农业农村减排固碳实施方案》和自治区碳达峰碳中和“1+N”政策体系相关要求，为推进自治区农业农村绿色低碳发展，结合我区实际，农业农村厅会同自治区发展改革委制定《新疆维吾尔自治区农业农村减排固碳实施方案（2022-2030年）》（以下简称《实施方案》）。

　　二、总体目标

　　“十四五”期间，在增强适应气候变化能力、保障粮食安全和重要农产品供给的基础上，以坚持降低排放强度为主、控制排放总量为辅的方针，探索具有新疆特色的农业农村减排固碳实施路径。力争“十四五”末畜禽粪污综合利用率达到80%，测土配方施肥覆盖率90%以上，实现秸秆综合利用率达到90%以上，节能高效农机柴油发动机推广比例达到2.5%，推广面积达到6000万亩；农机功能组合复式作业装备比例达到1.6%，推广面积达到7000万亩。

　　三、主要内容

　　在重点任务方面，《实施方案》明确了种植业节能减排、畜牧渔业减排降碳、农田固碳扩容、农机节能减排、可再生能源替代等5项重点任务。并进一步提出新疆农业农村减排固碳行动，主要包含畜牧业低碳减排、化肥减量增效、秸秆综合利用、农田碳汇提升、农机绿色节能、稻田甲烷减排、渔业减排增汇、可再生能源替代和科技创新支撑等九大行动内含16项专栏。

　　其中在畜牧业减排固碳方面，《实施方案》提出以畜禽规模养殖场为重点，开展畜牧业低碳减排行动，通过日粮营养调控与甲烷抑制等大幅减少反刍动物甲烷排放。针对畜禽粪污产生量大、处理成本高、粪便管理过程养分损失严重、温室气体排放量大等问题，通过畜禽粪便资源化利用减少甲烷和氧化亚氮排放，固体粪污低成本低排放好氧堆肥，将固体粪便与粉碎秸秆等辅料混合，调节含水率和碳氮比后，通过底部通风和搅拌等方式为堆体供氧，进行好氧发酵，实现粪污管理过程的甲烷和氧化亚氮减排。

　　在化肥减量增效方面，全面推广测土配方施肥，扩大测土配方施肥面积，提高配方肥到位率，推广应用水肥一体化、高效新型肥料、土壤调理剂，推进农机农艺融合、机械深施、机械追肥、带肥下种等技术，不断提高氮肥利用率，以降低氧化亚氮排放。

　　在秸秆综合利用方面，《实施方案》提出以秸秆利用产业提质增效为重点，通过秸秆还田和保护性耕作固碳等增加土壤有机碳，建立较完善的秸秆收集、储运和综合利用体系及秸秆炉具的推广普及，形成布局合理、多元利用的秸秆变肥、秸秆饲料、秸秆燃料和产业化综合利用布局，缓解秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费和环境污染问题。

　　在农机绿色节能减排方面，通过推广多功能组合复式作业装备减少农机能源利用碳排放。示范推广免耕深松、灭茬、施肥、播种一次完成的作业，多功能高地隙自走式动力平台搭载中耕、施肥、施药、收获作业等多功能农机技术。将多道工序合并到一种机具上，通过一次作业完成多项任务，提高作业效率，实现节能减排。

　　在农田碳汇提升方面，以耕地质量提升为重点，统筹利用有机肥资源，鼓励引导农民增施有机肥，提升土壤有机质含量，增强农田固碳能力。全面推进有机肥积造技术，引导农民和新型农业经营主体采取多种方式积造施用有机肥；积极探索有机养分资源利用有效模式。提出适宜区域及配套农艺措施，开展示范推广应用。生物炭还田固碳。开展炭基产品还田促进土壤碳封存技术评价，开展生物炭制备加工及还田固碳示范推广应用。

　　在渔业减排增汇方面，推进池塘标准化改造和尾水治理，发展工厂化、集装箱等循环水养殖，围绕寒旱区气候特点和科技需求，加强生态健康养殖模式、养殖尾水生态治理技术、种业技术的创新和集成应用，解决生态养殖，不同模式下尾水排放治理的技术制约问题，推动我区渔业减排固碳科技取得重大突破。构建并推广以“种-养”为核心的池塘尾水生态治理模式技术，高效消纳净化碳、氮（磷），实现尾水资源化循环利用，建立环境友好、资源高效、生态健康的现代渔业发展模式。

　　在低碳农业、零碳乡村示范创建方面，引导农业企业、经营主体强化减排固碳技术应用，推动物质循环和能量多级利用。打造一批农业绿色低碳产品品牌，建立健全产品碳足迹追溯体系，拓展供给方式和供给渠道，不断壮大新型产业增长动能。通过农业农村减排固碳技术、模式和资源的综合集成，探索西北干旱区农业农村绿色低碳发展的路径，构建多能互补的清洁用能模式，形成系统解决方案。

　　四、重要举措

　　《实施方案》提出，要加强政策引导，强化现有农业农村减排固碳支持政策的落实落地，引导各类资源向农业农村减排固碳方向聚集；要加大资金投入，研究加大畜牧、农田、肥料、秸秆、农机等领域减排固碳基础设施投资，出台农业生产领域减排固碳资金与减排量挂钩的奖补机制，鼓励通过全国碳交易市场、市场机制、社会资金等多渠道筹集资金，保障农业农村减排目标落实；要加强产业培育，积极发展以绿色低碳、生态循环为增长点的农业新产业新业态，推动大数据、人工智能等新技术与产业发展深度融合，带动农业转型升级。