关于印发《2023年全省农业农村法治 工作要点》通知

　　各市（区）农业农村局，机关各处（室、局）：

　　按照《中共陕西省委全面依法治省委员会2023年工作要点》《关于贯彻落实党的二十大精神坚持全面依法治国建设更高水平法治陕西的实施方案》要求，我厅制定了《2023年全省农业农村法治工作要点》。现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

　　陕西省农业农村厅办公室

　　2023年2月28日

　　2023年全省农业农村法治工作要点

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是建设农业强国的起步之年。全省农业农村法治建设总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，持续提高农业农村各项工作法治化水平，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强省、全方位夯实粮食安全根基、建设宜居宜业和美乡村提供坚实的法治保障。

　　一、不断完善涉农法律法规体系

　　1.认真制定落实年度立法计划。按照省司法厅和省人大法工委立法计划要求，根据立法的必要性、紧迫性、可行性等情况，紧扣农业农村重点工作，科学合理安排立法项目，明确不同立法项目的进度安排和工作要求。坚持立改废释并举，建立法规、规章、规范性文件常态化清理机制，切实增强立法系统性、整体性、协同性、时效性、可操作性。

　　2.协调推动涉农立法修法。配合省人大审议《陕西省乡村振兴条例》，启动修订《陕西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》，加快完善农业农村法律制度。配合省人大做好农业农村法律法规落实情况的监督检查。

　　3.加强规范性文件合法性审查。严格执行规范性文件合法性审查制度，把合法性审核和公平竞争审查有效衔接，提高审核质量和效率。做好行政规范性文件动态清理，对于不符合、不衔接、不适应法律法规以及中央精神和改革发展要求的，及时废止、修改，保障政令统一，法律统一。

　　4.全面落实重大决策程序制度。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，充分发挥法律顾问、公职律师和合法性审查机构在重大决策中的作用，推进重大行政决策科学民主合法。

　　二、切实提升农业综合执法质效

　　5.大力开展执法能力提升行动。将执法培训作为农业综合行政执法队伍建设的重要内容和提高执法人员能力素质的重要手段，统筹培训资源、创新培训方式、加大培训力度，不断提高执法人员的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水平。开展农业综合行政执法示范创建和行政处罚案卷评查活动，发布执法典型案例，评选执法办案能手，培养执法骨干,带动各级农业综合执法人员能力素质全面提升。组织开展农业综合行政执法大练兵，上半年组织开展全省农业综合执法大比武活动。继续推进农业综合执法信息化建设试点，进一步提高执法工作效能。

　　6.扎实抓好重点领域执法。围绕长江禁渔、品种权保护、农产品质量安全、农资质量、动植物疫情防控等重点领域，跨部门、跨区域开展联合执法，切实加大对违法行为的查处力度。组织开展重点领域、重点农时专项执法行动，深入实施种业监管执法年活动。

　　7.全面推进严格规范公正文明执法。深入落实行政执法“三项制度”。健全农业行政处罚自由裁量基准制度，探索建立农业农村领域免罚清单，大力倡导“柔性”执法，运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法手段引导当事人及时纠正违法行为。加强与市场监管、生态环境、自然资源、公安等部门的情况通报和案情会商，健全农业行政执法和刑事司法衔接机制。

　　8.强化农业综合行政执法监督。全面落实政务公开制度。加强行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，落实执法证件“红黄蓝”管理规定，提升依法行政水平，从源头上预防和化解违法风险。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。

　　三、深入开展法治宣传教育

　　9.充分发挥“关键少数”作用。将习近平法治思想和宪法法律作为各级党组理论学习中心组学习党的二十大精神的重要内容，做到一体学习领会、一体指导实践、一体推动落实。深入开展述法点评工作，将主要负责同志推进法治建设情况列入年度述职重要内容，切实履行推进法治建设第一责任人职责。举办法治专题讲座，推动领导干部牢固树立守法律、重程序、受监督的法治理念。

　　10.严格落实普法责任制。全面实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分发挥行业管理队伍、行政执法人员在普法工作中的作用，发挥好网站、微信公众号、直播平台等各类平台普法作用，推动法律法规进机关、进农村、进网络。在国家安全教育日、民法典、宪法宣传周、农民丰收节等重要时间节点开展集中法律宣传，持续开展“乡村振兴 法治同行”宣传服务活动，扎实推进法治乡村建设。

　　11.加快农村学法用法示范户培育。指导各级做好农村学法用法示范户认定、培训、颁牌、备案工作，年底前，实现全省80%的行政村都有学法用法示范户。组织农村学法用法短视频推介，讲好农民群众身边的学法用法故事，促进带动农民群众尊法学法守法用法。各级农业综合执法机构深入农村与学法用法示范户“结对子”，提供有针对性的培育、指导和跟踪服务，增强普法实效。

　　12.推进农村法治教育基地建设。托农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建设农村法治教育基地，打造农民学法用法平台，将宪法、民法典、名言警句、法律小故事、以案释法等内容有机融入农村法治文化建设，更好地服务农民学法用法。

　　四、持续优化法治化营商环境

　　13.全面推进行政审批制度改革。依托陕西政务服务网、“秦务员”政务平台，实行行政许可事项清单管理、动态管理，不断优化完善事项办事指南，夯实政务服务标准化基础。规范行政审批服务，围绕群众办理高频事项，梳理“全省通办”事项清单，进一步满足办事群众便利化需求。

　　14.开展“双随机一公开”和信用监管。制定年度双随机抽查工作计划和部门联合抽查计划，动态跟踪责任处室抽查计划实施和结果公开情况。深入实施地理标志农产品保护工程，推进质量和品牌信用建设。加强信用监管，推进涉企信用信息归集共享，强化对列入失信被执行人的农业经营主体和农资企业的联合惩戒。

　　15.落实公平竞争审查制度。深入实施《优化营商环境条例》和《陕西省优化营商环境条例》，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

　　五、强化组织保障

　　16.加强党的领导。认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于“三农”工作重要论述，把党的领导贯穿农业农村法治建设的全过程。各级农业农村部门要制订年度法治工作要点并组织实施，主要负责同志要切实履行法治建设第一责任人职责要求，抓好法治建设各项工作落实。

　　17.增强工作本领。大力强化党员领导干部能力建设，加快补齐知识技能短板，加强法律专业知识学习，增强风险意识，全方位提升依法履职能力，为全省农业农村经济社会发展把好法律关、守住法律底线。结合工作实际开展调查研究，理清工作思路和工作抓手，明确具体措施，对群众反映强烈或制约法治建设的突出问题提出对策建议。

　　18.做好宣传引导。充分运用各类法治资源和平台，加强宣传报道，使用广播电视、网络直播等群众喜闻乐见的方式，全方位、立体化展示我省推进农业农村法治建设的生动实践和成效，营造全民关心、支持和参与法治建设的良好氛围，为我省农业农村高质量发展提供坚强法治保障。