锚重点聚合力 全面推进贵州乡村振兴——省委农办主任、省农业农村厅厅长张集智解读2023年省委一号文件

　　    近日，省委、省政府印发了《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，即2023年省委一号文件。省委农办主任、省农业农村厅厅长张集智结合文件主要精神进行全面解读。张集智表示，2023年省委一号文件，全面贯彻中央一号文件精神，紧密结合我省实际，紧紧围绕全面推进乡村振兴的目标、必须守牢的底线、迫切需要解决的问题，明确重点任务和政策举措。文件包括10个部分40条，主要内容可以概括为“稳粮食、守底线、促增收、兴建设、抓改革、强党建”。

　　牢记“国之大者”，全面夯实粮食安全根基

　　张集智指出，省委省政府高度重视粮食安全，部署了粮油生产、储备、加工三大能力提升行动，谋划了粮油产能提升“六大工程”。今年省委一号文件要求，要坚决扛牢粮食安全政治责任，压紧压实种植面积，确保完成粮食生产目标任务。

　　张集智介绍，全年粮食工作目标的重点是稳住面积、主攻单产、力争多增产。政策上，提出了更加严格的要求。要坚决落实粮食安全责任制，强化粮食安全党政同责；严守耕地保护红线，严格规范耕地占补平衡管理；严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。措施上，提出了一系列真金白银的“实招”。要加大项目、资金、科技、农资和技术服务等方面的保障力度，提升粮油单产水平；向耕地和科技要产能，开展粮油作物整县整建制高产创建；继续实施大豆、油菜种植补贴；完善设施农业投融资渠道和模式；争取新建改造更多高标准农田；支持农业领域科技创新平台建设；探索农机作业补贴政策措施。

　　张集智强调，今年继续将粮食、大豆和油料生产目标下达各市州，各地要抓紧分解到县、到乡村、到田间地块，实行清单化管理、台账式推进。要加强夏秋粮油田间管理，大力推广良种良法，促进农机农艺融合，全力提升粮油单产水平，牢牢把握全年粮油生产主动权。

　　守牢防止规模性返贫底线，增强群众内生发展动力

　　省委一号文件提出将守牢不发生规模性返贫底线作为最基本要求，强调要加快建设巩固拓展脱贫攻坚成果样板区。

　　张集智表示，下一步要压紧压实巩固拓展脱贫攻坚成果责任，严格落实“四个不摘”，持续实施巩固拓展脱贫攻坚成果“六个专项行动”。持续实施脱贫人口增收专项行动，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上。要深化东西部劳务协作，稳定脱贫劳动力外出务工规模。要稳定完善巩固拓展政策，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　张集智指出，要加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，深化后续扶持“五个体系”建设，全面补齐基础设施和公共服务短板，提升社会治理效能，确保搬迁群众稳得住、融得进、逐步能致富。

　　做好土特产文章，拓宽农民增收致富渠道

　　产业振兴是乡村振兴的重中之重，习近平总书记强调要做好“土特产”文章，拓宽农民增收致富渠道，省委一号文件对推动乡村产业高质量发展作出具体部署。

　　张集智介绍，做好“土特产”文章，要以产业振兴引领乡村全面振兴，进一步优化12个农业特色优势产业，聚焦品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，不断提升农业规模化、标准化、品牌化水平。要实施特色优势产业提升行动，集中资源力量做优做强，推动全产业链发展。要加快发展农产品产地初加工，推进农产品加工业提质增效，农产品加工转化率达62%以上。要聚焦拓展农业多种功能、开发乡村多元价值，推进农业与旅游、教育、文化等产业的深度融合，发展休闲农业、乡村旅游、农耕体验以及乡村手工艺等，推进农业“接二连三”，实现农业从生产向生态、生活功能拓展。

　　张集智强调，增加农民收入是“三农”工作的中心任务，要紧盯“农村常住居民人均可支配收入增长9%左右”目标，抓住产业和就业两个关键，促进农民群众持续增收。要提高农村劳动力外出务工组织化程度，提升劳动力就业能力，提高就业质量，促进农民就业增收。要支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收，促进农业经营增效。对财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目，要健全利益联结机制，更好带动农民增收。

　　强化统筹布局，建设宜居宜业和美乡村

　　党的二十大提出建设宜居宜业和美乡村，中央一号文件对此作出部署，省委一号文件也提出具体要求。

　　张集智说，要把握原则稳步实施好乡村建设行动，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。推进乡村建设，要充分考虑财力可持续和农民可接受，坚持数量服从质量、进度服从实效，集中力量先抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先建设既方便生活又促进生产的项目。同时，必须坚持规划引领，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，保护好特色风貌。

　　张集智介绍，在具体抓手上，要加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制，推广“一图一表一说明”。实施乡村建设行动“八大工程”，持续实施农村人居环境整治提升五年行动。持续推进农村厕所革命，引导农民开展户内改厕，新改建农村户用卫生厕所15万户。持续加强乡村基础设施建设，推进城乡供水一体化、农村供水规模化建设，全省农村自来水普及率提升至91%以上，持续提升全省行政村5G通达率。有序推进农村教育、医疗、养老、未成年人关爱等重点工作。

　　深化农村改革，激发农村资源要素活力

　　全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝，要加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。省委一号文件在对标中央一号文件基础上，单列一个部分对深化农村改革作出具体安排。

　　张集智介绍，要深化农村土地制度改革，坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营基础地位，坚持稳定土地承包关系。要发展新型农村集体经济，提高收入和服务带动能力。要规范培育家庭农场、农民合作社、企业等新型农业经营主体，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。要用好农村集体产权制度改革成果，持续深化农村“三变”改革，引导农村集体经济组织和农户盘活利用闲置低效资产。

　　张集智强调，深化农村改革，必须坚持稳字当头、稳中求进，既要在“稳”中赢得主动，更要在“进”中求得实效，夯实“三农”持续向好的制度基础。

　　抓牢基层党建，引领乡村振兴

　　党的二十大报告指出，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”。省委一号文件重点从抓党建强基础促振兴、抓党建重治理促振兴、抓党建树新风促振兴三个方面作了安排。

　　张集智介绍，要坚持“五级书记”抓乡村振兴，常态化开展软弱涣散村党组织整顿。深入开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治，持续开展市县巡察，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，强化基层干部特别是村干部全方位管理和经常性监督。实施加强乡村治理五年行动，强化县乡村三级治理体系。持续推进乡风文明建设五年行动，坚持培育和践行社会主义核心价值观，继续在乡村开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。深入实施“推进移风易俗·树立文明乡风”专项行动，加强基层组织引领，发挥村规民约、红白理事会、“道德红黑榜”等作用，开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。

　　张集智强调，一分部署、九分落实。做好今年的乡村振兴重点工作，要切实转变工作作风，扑下身子真抓实干，深化纠治乡村振兴中的各类形式主义、官僚主义问题，切实减轻基层迎评送检、填表报数、过度留痕等负担，推动基层把主要精力放在谋发展、抓治理和为农民群众办实事上。