堵、疏、减、评 ——江苏废旧农膜回收工作四字诀

　　近年来，为深入推进废旧农膜回收工作，江苏省重点围绕常态监管、疏通网络、减量替代和成效评估等开展工作，努力开创全环节参与、全链条监管、全方位突破的废旧农膜污染防治新局面。截止2022年底，江苏省废旧农膜回收率达88.6%。

　　一、“堵”：常态监管，堵源头常监测防污染。一是加强部门协作，实现农业农村、市场监督和生态环境等多部门联合常态监管，加强对农膜销售、使用环节地膜产品质量的监管，严防非标地膜流入市场、流向农田，提高地膜的可回收性，减少地膜破碎而残留土壤风险；二是加强回收监管，农业农村部门于春耕备耕及用膜作物集中换茬季，常态开展废旧农膜回收宣传月、突击周等活动，开展集中监管，督促地膜使用者及时回收废旧地膜；三是加强残留监测，2019年开始江苏牵头实施华东四省地膜残留国控点监测项目，于省内设15个国控监测点，并依据《农用薄膜管理办法》要求各地自主常态开展地膜残留原位监测工作，全省共建立农田地膜残留原位监测点400多个，监测网络初步形成，2022年制定发布了《农田地膜残留量调查与监测》团体标准，进一步规范监测工作。

　　二、“疏”：疏通网络，推进使用回收成闭环。引导各地结合覆膜作物分布，积极构建县、乡、村（基地）三级回收网络，全省建立各级各类回收网点（站）1400多个。加强与住建、供销部门协作，加强回收网点与农村垃圾回收处置系统及供销系统的融合，提高废膜回收工作效能，探索形成了“镇级回收网点+县市统一清点分类归集、种植户田间整理+回收大户田头收购、依托废旧塑料收购点实施回收、依托供销合作社农资销售体系回收”等回收模式。为实现废旧农膜资源化、能源化和无害化的多元处置，提高废旧地膜处置能力，打通废旧地膜回收工作“最后一公里”，2021年12月《省政府办公厅印发关于加强农业农村污染治理促进乡村生态振兴行动计划的通知》明确：“加快建立废旧农膜分类处置体系，推进再利用价值不高的废旧地膜进入农村垃圾回收处置系统，提高废旧地膜处置率”。

　　三、“减”：减量替代，引导科学使用减总量。承接实施了农业农村部全生物降解地膜评价应用项目，组织实施江苏省地膜减量替代技术试验与示范推广项目，开展全生物降解、高强度等新型地膜应用试验与推广，推进传统PE地膜投入减少。2019年以来每年在全省布置省级核心试验点10多个，带动县市区自主建设60多个试验点，相继在芋头、花生、水稻、马铃薯、玉米和部分蔬菜作物上取得全生物降解地膜应用试验突破，集成创新了全生物降解地膜+尾菜（秸秆）全量粉碎还田技术，其中“甘蓝类蔬菜应用全生物降解膜覆盖栽培‘尾菜+地膜’全量还田”模式入选全国推介典型案例，组织起草了《全生物降解地膜适用性评价技术规范》《全生物降解膜覆盖水稻机插全程湿润栽培技术规程》等团体标准。

　　四、“评”：成效评估，促进对标找差提实效。为有效督促全省各地加快推进废旧农膜回收工作，及时发现不足与漏洞，总结工作经验与成效，常态组织废旧农膜回收工作成效评估。2018年研究制定了《江苏省废旧农膜回收利用工作评价办法》，成立了江苏省废旧农膜回收利用专家指导委员会，建立了废旧农膜回收利用工作成效评估和通报制度，为工作推进提供制度保障和智力支持。2020年开始引入第三方开展实地核查评估，并要求第三方采取“四不两直”的方式赴各地进行调查核实。目前，已形成市县自查自评+第三方现场核查+省级复评的成效评估工作机制。