部门解读丨山东省高标准农田建设规划（2021—2030年）政策解读

　　一、《规划》出台背景及过程

　　党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。习近平总书记多次强调，粮食安全乃“国之大者”，要牢牢把握粮食安全主动权，坚定不移抓好高标准农田，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。多年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记重要指示精神，坚定扛牢农业大省责任，始终把高标准农田建设作为“三农”工作重要任务，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实夯实齐鲁粮仓根基。截至2021年，全省累计建成高标准农田6778万亩，提前一年完成省政府提出的到2022年全省建成高标准农田6500万亩以上的目标任务，为全省粮食产量多年稳定在1000亿斤以上发挥了重要支撑作用。

　　为加快推进新一轮高标准农田建设，进一步提升国家粮食安全保障能力，2021年9月，经国务院批复同意，《全国高标准农田建设规划（2021－2030年）》正式公布，明确提出，到2025年全国建成高标准农田10.75亿亩，改造提升1.05亿亩，以此稳定保障1.1万亿斤粮食产能；到2030年建成12亿亩，改造提升2.8亿亩，以此稳定保障1.2万亿斤粮食产能；把高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，规划期内完成1.1亿亩新增高效节水灌溉建设任务。同时，要求抓紧编制省、市、县规划，切实把规划任务落实落地。按照国家统一部署和省领导批示要求，农业农村厅在实地调研基础上，充分征求省直有关部门、各市农业农村局、相关领域专家等各方面意见的基础上，形成了《山东省高标准农田建设规划（2021－2030年）》。

　　二、《规划》框架和主要内容

　　《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“走在前、开新局”目标定位，在总结近年来农田建设情况的基础上，分析了我省高标准农田建设面临的形势，明确了高标准农田建设的方面和目标任务，是今后一个时期我省高标准农田建设工作的基本遵循，对全省高标准农田建设工作具有重要的指导意义。

　　《规划》共分七章，包括：发展形势、总体要求、建设标准和建设内容、建设分区和建设任务、建设监管和运行管护、效益分析、保障措施等。

　　在总体要求上，《规划》进一步突出粮食产能提升，明确了坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设与建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，按照政府主导，社会参与；规划引领，突出重点；建改并举，注重质量；绿色发展，示范探索；建管并重，良性运行；依法严管，良田粮用的原则，扛稳扛牢山东农业大省责任，不断夯实齐鲁粮仓根基，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、促进农业农村现代化做出山东贡献。

　　在任务目标上，按照《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》，明确提出，2021－2025年全省新建高标准农田1637万亩，改造提升870万亩，到2025年累计建成7791万亩，以此稳定保障1100亿斤粮食产能；2026－2030年新建成529万亩，改造提升1450万亩，累计建成8320万亩，以此稳定保障1150亿斤以上粮食产能。同时，规划期内全省完成1300万亩高效节水灌溉建设任务。

　　在建设内容上，依据《高标准农田建设通则》（GB／T30600），结合山东省实际，围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”8个方面，明确了田块整治、改良土壤、灌溉和排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电、科技服务、管护利用8方面具体建设内容。

　　在建设分区上，将全省细分为黄泛平原区、山前冲积平原区、黄河三角洲地区、胶东半岛丘陵区和泰沂低山丘陵区，分区域明确了建设内容和建设标准等，梳理总结了全省现行19种农田节水灌溉工程模式。

　　在时序安排上，提出高标准农田建设“八个优先”：优先支持永久基本农田保护区、“两区”和产粮大县；优先支持沿黄9市发展高效节水灌溉；优先将大中型灌区有效灌溉面积打造成高标准农田；优先支持粮食生产新型农业经营主体；优先支持20个重点贫困县、革命老区、民族乡镇；优先支持国家级和省级良种繁育基地；优先支持南四湖等生态保护区域；优先支持盐碱地资源集中地区等。

　　在建设标准上，明确了全省高标准农田建设亩均投资标准一般应逐步达到3000元左右。鼓励支持有条件的市县，适当增加地方政府投入，并积极引导社会和金融资本投入，提高建设标准。鼓励各地通过采取先建后补或以奖代补形式，自行开展对规划任务外的已建高标准农田进行改造提升。

　　在示范创新上，鼓励各地积极开展试点示范，省级重点开展整县推进试点示范，市级重点开展乡镇试点示范，县级重点开展精品项目试点示范，到2025年全省整县推进试点示范县达到30个以上；积极开展绿色农田、数字农田、旱作高标准农田等试点示范，探索高标准农田建设新模式。

　　在管护利用上。对建成高标准农田要及时划为永久基本农田储备区或永久基本农田，实行特殊保护，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。完善“县负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、受益者参与”的工程管护机制，确保建成工程设施安全有效运行，发挥预期效益。