河南省农业农村厅关于印发《2023年全省高标准农田建设工作方案》的通知

　　各省辖市、济源示范区农业农村局（农委）：

　　现将《2023年全省高标准农田建设工作方案》印发给你们，请结合工作实际认真落实。

　　河南省农业农村厅

　　2023年3月21日

　　2023年全省高标准农田建设工作方案

　　为贯彻落实中央和省委、省政府关于高标准农田建设的部署和要求，统筹推进全省高标准农田建设和耕地地力提升工作，稳步提升粮食综合产能，夯实粮食安全根基，在保障国家粮食安全上展现新担当新作为，特制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　（一）工作思路。深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央农村工作会议和省委农村工作会议要求，以建设新时期国家重要的粮食生产核心区为引领，大力推进高标准农田建设，积极开展高标准农田示范创建，创新项目推进模式，破解投建瓶颈，完善运管机制，探索形成多元投入多方受益的长效机制，稳步提升高标准农田综合生产能力，为加快建设农业强省提供坚实支撑。

　　（二）主要目标。到2023年底，新建高标准农田255万亩、改造提升280万亩，同步发展高效节水灌溉面积150万亩；高质量高效率完成中原农谷和周口国家农业高新技术产业示范区200万亩高标准农田示范区建设，再开工建设400万亩高标准农田示范区。

　　二、主要任务

　　（一）探索“投融建运管”一体化推进机制。坚持问题导向，系统总结基层建设经验，研究制定《河南省高标准农田示范区“投融建运管”一体化推进操作导则（试行）》，编制实操规范和配套制度。在全省高标准农田示范区建设中推行“投融建运管”五位一体的推进机制，分层次开展业务培训，探索形成运营前置的推进模式、可持续的投融资模式、联农带农的利益联结机制、常态化运营管护机制和全方位监管机制。

　　（二）推进1500万亩高标准农田示范区建设。加快中原农谷和周口农高区在建200万亩示范区建设进度。支持各地采用“以奖代补”方式，在黄淮海平原和南阳盆地等粮食生产核心区再开工建设400万亩高标准农田示范区。注重建设成效，高质量建设田间道路、排涝沟渠、农田林网、灌溉、电力配套等硬件设施，采用综合性措施改善土壤结构、有效提高耕地地力，推广数字农业、良种良法、节水节肥减药等措施提高高标准农田可持续利用水平，力求粮食产量与品质双提升。提高建设资金使用效益和项目产出效益，切实杜绝形式主义问题，不搞脱离实际的“高大上”和“形象工程”“面子工程”。组织召开全省高标准农田示范区建设工作现场会议，总结交流各地示范创建经验做法。

　　（三）开展高标准农田建设。科学分解年度建设任务，及时将2023年度新建255万亩、改造提升280万亩建设任务分解至县、乡、村，落实到具体项目和地块。加快项目前期工作，及早开工建设，力争12月底前基本完成新建高标准农田项目主体工程。加强日常调度和监督，紧盯设计、施工、监理、验收等关键环节，严把建设质量关，确保建一块成一块。探索利用现代信息技术，实现对高标准农田建设的精准管理和全程监控。组织开展工程质量专项整治行动，重点对2019年以来立项的高标准农田建设项目，特别是在建项目工程质量问题开展摸查整改，切实提高工程质量。

　　（四）做好高标准农田新增耕地认定工作。会同自然资源部门，重点选择新增耕地潜力较大的项目县，在项目勘察设计、工程建设、竣工验收等环节，统筹开展新增耕地认定工作，提高高标准农田建设效益。研究建立封闭化运行机制，省农业农村厅会同自然资源厅、地方金融局等部门，研究制定高标准农田新增耕地和新增产能交易封闭运行机制，明确“谁投资、谁受益”的使用原则，确保交易收益用于高标准农田建设相关工作。

　　（五）加强高标准农田建后管护。健全管护机制，落实《河南省人民政府办公厅关于加强农田水利设施管护工作的指导意见》（豫政办〔2021〕42号），县级要结合规模化经营情况，分类明确管护责任，明确管护主体，多元筹措管护经费，确保工程设施长期发挥效益。组织开展农田水利设施“管护月”活动，提高群众参与管护意识。严格保护利用，对已建成的高标准农田按程序划为永久基本农田，实行特殊保护，遏制“非农化”、防止“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。

　　（六）加强耕地质量保护和提升。建立健全耕地质量监测评价制度，完善耕地质量监测网络。实施耕地质量提升工程，统筹运用科学施肥、增施有机肥、秸秆还田、深耕深松、合理轮作等措施，提升耕地地力水平。因地制宜开展酸化、盐碱化等退化耕地综合治理。开展全省第三次土壤普查，查明土壤理化性状，掌握土壤障碍因素，率先摸清400万亩示范区的土壤状况，科学制定土壤改良和地力提升方案，提升耕地地力水平。

　　（七）组织编制永久基本农田全部建成高标准农田实施方案。积极对接国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，根据农业农村部部署要求，及早启动我省永久基本农田全部建成高标准农田实施方案编制工作。建立健全实施方案编制工作协调机制，谋划和开展有关摸底调研、重大问题专项研究、专家评估论证等工作，确保今年年底前完成实施方案编制并向社会发布。

　　（八）加快制定高标准农田建设“河南标准”。配合省财政厅修订《河南省农田建设补助资金管理办法》。配合省市场监督管理局审查发布《高标准农田建设规范》等5个地方标准，推进《高标准农田建设工程概预算定额》等5个地方标准制定工作。聚焦提升耕地地力、提高农业灌溉效率、改善农田生态，推进高标准农田示范区标准体系建设。组织制定涵盖项目设计、概预算、工程建设、竣工验收和运营管护等环节的建设标准和工程规范，在全国率先构建高标准农田建设地方标准体系。

　　三、保障措施

　　（一）加强统筹协调。发挥高标准农田建设领导协调机构的统筹协调作用，加强规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。农业农村部门全面履行高标准农田建设集中统一管理职责，相关成员单位按照职责分工，密切配合，做好项目建设、资金投入、新增耕地认定和交易、水资源利用、电力配套、金融支持、技术攻关等工作，协同推进高标准农田建设。

　　（二）强化业务指导。省农业农村厅结合业务工作开展，分层次开展专题培训，提高农田建设管理人员的实操能力。建立高标准农田示范区建设专家指导组，指导各地开展示范区建设和运营等工作。各地项目开工后，以省市两级农田建设机构为主体，组成工作组，分赴农田建设一线，协调解决实际问题。分片区召开座谈会，交流项目建设、筹融资和运营管理等经验。以《河南农田建设信息》为载体，刊发各地先进经验和典型作法。

　　（三）严格督导考核。强化省政府重点工作督查推进机制，重点督导整改高标准农田建设资金拖欠问题和工程质量问题。实行“周通报、月调度”制度，对工作推进情况好的予以表扬，对推进不力、进度缓慢的通报批评。组织开展全省高标准农田建设评价激励工作，按程序报经省政府同意后落实激励措施。严格审计绩效监督，提高项目资金使用效益。