《河北省自然资源行政裁量权基准（试行）》政策解读

　　为促进严格规范公正文明执法，优化营商环境，保护公民、法人和其他组织的合法权益，省自然资源厅印发了《河北省自然资源行政裁量权基准（试行）》（冀自然资规〔2023〕3号），现解读如下。

　　一、背景依据

　　行政裁量权基准是行政机关开展行政执法工作的具体尺度和标准，规范行政裁量权基准制定和管理，对保障法律、法规、规章有效实施，规范行政执法行为，维护社会公平正义具有重要意义。党的二十大报告指出：“深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。”2022年7月29日，国务院办公厅印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，对做好行政裁量权基准制定和管理工作提出了明确要求。2023年6月19日，省政府第9次常务会议审议通过了《河北省行政裁量权基准制定和管理办法》，6月27日以省政府令形式予以公布，自2023年8月1日起施行。为落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，规范行政裁量权行使，促进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，省自然资源厅研究制定了《河北省自然资源行政裁量权基准（试行）》。

　　二、目标任务

　　规范行使行政裁量权，进一步提升依法行政水平，推动严格规范公正文明执法，更好保护市场主体和人民群众合法权益，持续优化自然资源领域营商环境。

　　三、主要内容

　　（一）行政处罚裁量权基准

　　行政处罚裁量权基准有70项，涉及土地、矿产、海洋、测绘地理信息、规划5个领域，明确了处罚违法行为的裁量幅度、适用条件、裁量基准、行政命令、是否公开、处罚权限等内容。

　　行政处罚裁量权基准根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，在裁量幅度上划分了轻微、较轻、一般、较重、严重五个阶次，并明确了相应的适用条件和裁量基准，压缩了行政处罚的裁量空间。以“对海域使用权终止，原海域使用权人逾期拒不拆除用海设施和构筑物的行为”为例，裁量幅度为“轻微”，适用条件为“责令期限内予以拆除的，且无违法所得，及时消除违法状态，未造成危害后果的”，裁量基准为“不予处罚”；裁量幅度为“较轻”，适用条件为“逾期不拆除的，且用海设施和构筑物占用海域面积0.2公顷以下的”，裁量基准为“处2万元以下的罚款”；裁量幅度为“一般”，适用条件为“逾期不拆除的，且用海设施和构筑物占用海域面积0.2公顷以上0.8公顷以下的”，裁量基准为“处2万元以上３万元以下的罚款”；裁量幅度为“较重”，适用条件为“逾期不拆除的，且用海设施和构筑物占用海域面积0.8公顷以上2公顷以下的”，裁量基准为“处3万元以上4万元以下的罚款”；裁量幅度为“严重”，适用条件为“逾期不拆除的，且用海设施和构筑物占用海域面积2公顷以上的”，裁量基准为“处4万元以上５万元以下罚款”。

　　（二）行政许可裁量权基准

　　行政许可裁量权基准有27项，明确了事项名称、具体情形、行使层级、办理时限、申请材料、办理流程等内容。

　　行政许可裁量权基准主要是对办理时限的裁量。以“建设项目用地预审与选址意见书核发”为例，承诺审批时限由法定20个工作日压缩到5个工作日，有效提升了审批效率，助力优化营商环境。

　　（三）行政确认裁量权基准

　　行政确认裁量权基准有4项，明确了确认条件、确认程序、申请材料、办理时限、执法权限等内容。

　　行政确认裁量权基准主要是对确认程序、申请材料的裁量。以“乡村建设规划核实”为例，确认程序为“1.受理；2.审核；3.审批；4.办结”，申请材料为“1.测绘单位出具建设项目正式坐标放线资料；2.乡村建设规划许可证及其附图；3.建设工程竣工测量成果及房屋建筑面积测绘成果报告；4.建设档案资料审核意见书”。

　　四、涉及范围

　　全省自然资源系统存在裁量空间的行政处罚、行政许可、行政确认事项。

　　五、操作方法

　　全省自然资源主管部门以及承接行政处罚权下放的乡镇和街道，在执法过程中，遵照本规定执行。

　　六、注意事项

　　对于未纳入本规定的行政执法事项，在执法过程中严格按照相关法律法规执行。

　　七、关键词诠释

　　行政裁量权基准是指行政机关对有关行政处罚、行政许可、行政征收征用、行政确认、行政给付、行政强制、行政检查等法定行政执法事项中的原则性规定，或者具有一定弹性的行政执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，并向社会公布施行的具体执法尺度和标准。

　　八、惠企利民举措

　　1.对轻微违法行为免于处罚，在法定权限范围内给予市场主体容错纠错空间。

　　2.规范行政许可申请材料、办理流程，压缩办理时限，优化审批服务。

　　3.明确行政确认条件、程序、申请材料，压缩裁量空间。

　　九、新旧政策差异

　　2012年，我厅首次制定了行政处罚裁量办法和裁量基准。2019年9月，结合机构改革和自然资源执法形势变化，我厅制定出台了《河北省自然资源行政处罚裁量办法（试行）》。2022年6月，根据新修订的《行政处罚法》，我厅制定出台了新的《河北省自然资源行政处罚裁量办法》和《河北省自然资源行政处罚裁量基准》。本次制定的行政裁量权基准中的行政处罚部分，与2022年相比主要有以下变化：一是事项数量上，由原来68项增加到70项，新增的2项为“对擅自改变建筑物、构筑物以及其他设施的形式、色彩、材质的处罚”、“对建设单位未进行规划批后公布的行政处罚”。二是裁量幅度上，由原来的一般、较重、严重三个阶次，增加到轻微、较轻、一般、较重、严重五个阶次。2022年，我厅首次制定了轻微违法免罚清单，这次纳入了行政处罚裁量权基准中。

　　相关文件：河北省自然资源厅关于印发《河北省自然资源行政裁量权基准（试行）》的通知