《关于加强自然资源要素保障服务经济高质量发展若干政策措施的通知》政策解读

　　一、制定背景

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是绿色低碳高质量发展先行区建设起步之年，做好经济工作意义重大。省委、省政府对此高度重视，春节刚过，即召开全省加力提速工业经济高质量发展大会，促进工业经济持续回升向好；研究制定《关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批）》，确定了37条促进经济加快恢复发展的政策措施，省自然资源厅提报的预支用地指标和实施基础设施项目用地报批奖励2条保障措施被采纳。

　　自然资源要素对于经济加快恢复和高质量发展具有重要的基础支撑作用，同时考虑到项目用地用海保障是一项系统工程，涉及规划、新增指标、耕地占补、生态红线、林地定额、砂石保障、海域使用等诸多要件，任何一个要件不完备，就会形成木桶效应，导致整个项目无法落地实施。为此，有必要从部门职责出发，综合运用用地、用林、用海、用矿、测绘等各方面政策措施，共同做好服务保障工作。

　　二、主要内容

　　《通知》总共4大项24条，分别从要素支撑、高效利用、提升效能和强化保护开发等方面提出措施：

　　一是坚持需求导向，持续强化自然资源要素支撑（7条）。主要是规划方面，加快省市县国土空间总体规划报批，明确过渡期内不符合规划用地附图承诺报批等政策。新增用地指标方面，重申了预支指标和重大基础设施用地报批奖励等政策。占补平衡指标方面，对国家重大项目等符合条件的项目采取承诺方式落实占补平衡。支持各地通过拆借或有偿调剂等方式落实占补平衡。林地定额方面，在用好国家分配定额基础上，积极争取国家备用定额，基础设施建设项目、公共事业和民生项目应保尽保。

　　二是坚持节约集约，持续推进自然资源高效利用（6条）。主要是土地使用权转让方面，允许未达投资总额25%的，以不动产转移预告登记方式先行签订转让合同。供地方式方面，推进工业用地带条件招标拍卖挂牌出让（租赁），可将部分产业要求纳入供地条件。存量土地盘活和高效利用方面，鼓励多类主体改造开发模式。对在原工业用地上通过技术改造提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。海域使用方面，鼓励不同类型实用海项目施立体综合开发利用。加快推进围填海历史遗留问题处置，“未批已填”类围填海历史遗留问题处置方案按程序报自然资源部审查。

　　三是坚持守正创新，持续提升自然资源服务效能（8条）。主要是用地报批方面，对暂未完成林地许可、占补平衡、占用生态红线不可避让论证等的重大基础设施项目用地，在用地报省政府前可容缺受理。在建设项目用地预审与规划选址阶段，全面落实“多评合一”改革。用海审批方面，对省政府审批权内的用海项目，进一步简化和优化报批手续和材料。占用风景名胜区审批方面，对国家和省重大项目占用国家级风景名胜区的，在省政府上报国务院风景名胜区总体规划待批复期间，可以据此申请办理相关手续。成片开发方面，实施审批权委托下放、差别化确定公益性用地比例、增加年度报批次数等措施。不动产登记方面，建立不动产单元代码“一码关联”全生命周期管理机制，支撑“交地即办证”“验收即办证”“交房即办证”。全面推进不动产“带押过户”。测绘地理信息服务方面，向各类经营主体无偿提供更高精度、更具现势性的测绘基准服务。开放遥感影像资源目录，实现济南新旧动能转换起步区高分辨率卫星影像月度覆盖。

　　四是坚持统筹兼顾，持续强化自然资源保护开发（3条）。主要是探矿方面，力争新增金资源量50吨、富铁矿资源量1500万吨、稀土资源量30万吨。生态修复方面，实施一批财政支持的生态修复重点项目，沂蒙山区域山水林田湖草沙项目完成中央资金投资8.5亿元，南四湖自然保护区矿山修复项目完成中央资金投资1亿元。永久基本农田保护方面，建立永久基本农田储备区制度。