深化“多规合一”改革 共绘美丽中国画卷

　　8月29日，全国国土空间规划工作会议在福州召开，全国国土空间规划行业年会同期进行。这是2018年机构改革以来，全国国土空间规划行业主管部门、规划编制单位、研究机构和有关高校代表首次齐聚一堂，共商国土空间规划事业可持续发展大计，共谋国土空间规划行业高质量发展之策。

　　这是一个非同寻常的时代节点。党的十八大以来，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。党中央深入推进生态文明体制改革，着力构建生态文明建设的制度框架体系，其中以“多规合一”为重点开展了一系列空间规划改革试点。特别是2018年党和国家机构改革决定组建自然资源部，将原分属不同部门的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等职责统一整合到自然资源部，负责建立空间规划体系并监督实施。五年来，各级自然资源部门以高度的政治自觉和行动自觉，坚决贯彻党中央改革工作部署，实现了国土空间规划系统性、整体性重构，推动国土空间规划事业取得历史性成就，为描绘美丽中国宏伟蓝图贡献了智慧和力量。

　　“国土是生态文明建设的空间载体。从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局设计好。”按照习近平总书记这一要求，“多规合一”改革取得开创性、决定性成就，全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系总体形成。我国首部“多规合一”的国家级国土空间规划，拿出了可持续发展的“中国方案”。“三区三线”划定同步完成，“五级三类”国土空间规划基本形成，相关成果已逐步应用于自然资源管理实践，整体提升了空间发展和治理能力。全国国土空间规划“一张图”贯通上下，国土空间法律和制度体系、技术标准体系建设加快推进，行业管理加速融合发展，规划编制、实施、管理和监督逐步进入法治化、数字化、规范化轨道。

　　成就来之不易，经验尤为可贵。实践证明，始终坚持党的领导是改革成功的根本保证，始终坚持守正创新是推进改革的重要方法，始终坚持广泛凝聚共识是改革成功的重要基础，始终尊重地方首创精神是永葆活力的“源头活水”，始终坚持人民至上是规划事业不变的价值取向和追求。这些也将成为指引我们不断前行的科学方略。

　　当前，世界正经历百年未有之大变局，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，推进人与自然和谐共生的现代化任重道远。与党和人民新期盼、构建新安全格局和新发展格局的要求相比，国土空间规划工作还需要不断适应新要求、解决新问题，规划行业还需要进一步凝聚共识，将思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，持续深化“多规合一”改革，共绘美丽中国画卷。

　　未来五年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是美丽中国建设的重要时期。国土空间规划工作要深刻领会以新安全格局保障新发展格局的重大要求，将优化国土空间开发保护格局与国家安全体系和保障能力重大部署充分衔接，支撑构建新发展格局。深刻领会优化国土空间发展格局的重大要求，加强陆海统筹、区域协同、城乡融合，推动各类空间“各得其所”形成高质量发展的国土空间布局和支撑体系。深刻领会推动经济社会发展绿色化、低碳化的重大要求，将扩张性规划转向限定城市边界、优化空间结构的规划，以资源和空间利用方式转变倒逼发展转型。深刻领会增进民生福祉、提高人民生活品质的重大要求，坚持以人民为中心，顺应群众期盼，提高城乡规划水平，让人民享受更多改革发展成果。

　　任重道远，行而不辍。随着国土空间规划整体进入实施管理阶段，各项任务将更加繁重艰巨。这需要我们始终保持战略定力，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持深化“多规合一”改革的正确方向，聚焦问题、找准目标、担当作为、真抓实干，不断把改革成果转化为推进高质量发展的实效，加快推进人与自然和谐共生的现代化。