对十四届全国人大一次会议第0984号建议的答复

　　冷友斌代表:

　　您提出的关于建立国家黑土地保护及乡村高端产业发展先导区打造农业强国先行示范高地的建议收悉。经商国家发展改革委、全国工商联，现答复如下：

　　一、关于实施黑土优势产业提升行动

　　建设农业现代化示范区是推进农业现代化的重要抓手。2021年以来，我部会同财政部、国家发展改革委分两批将200个县（市、区）纳入农业现代化示范区创建名单，聚集资源、聚合力量，创新机制、探索模式，扎实推进农业现代化示范区创建，引领带动农业农村现代化加快发展。其中，东北四省区共计30个县（市、区）列入农业现代化示范区创建名单。指导东北四省区因地制宜、因区施策，重点围绕设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化等，找准定位和主攻方向，明确发展目标和重点任务，科学设计推进路径和发展模式，细化政策措施和工作机制。强化政策扶持，推动农业产业融合发展项目向示范区倾斜，创新推广县域综合金融服务模式。强化指导服务，分产业类型组建5个专家指导组，分行业制定技术服务方案，分区域开展技术对接和撮合服务。强化监测评估，建立监测评估机制，制定指标体系，跟踪了解示范区创建进展。

　　下一步，我部将会同相关部门，完善推进机制，创新指导服务，加大政策支持，整体提升农业现代化示范区建设水平，推动黑土优势产业提升。分类挖掘典型、凝练经验，开展范例交流、现场观摩等活动，推广具有区域特色、可复制可借鉴的模式路径。

　　二、关于黑土精优农产品提升行动

　　我部高度重视农业品牌建设，2022年启动实施农业品牌精品培育计划，塑强一批品质过硬、特色鲜明、带动力强、知名度美誉度消费忠诚度高的农产品区域公用品牌，培育推介一批产品优、信誉好、产业带动作用明显、具有核心竞争力的企业品牌和优质特色农产品品牌。首批发布五常大米等75个区域公用品牌，建立核心授权企业及产品名录，支持开展优势链条对接，组织开展全媒体公益宣展和海外推广活动。充分利用中国国际农产品交易会、中国农民丰收节等展会节庆活动，举办推介专场、高峰论坛、品牌大会等品牌活动，推动强势品牌脱颖而出，全面提升农业品牌竞争力影响力带动力。

　　下一步，我部将加快推动农业品牌精品培育，重点在渠道对接、营销推介、海外推广、金融服务等方面提供支持。创新品牌营销推介，充分利用农业展会节庆活动，创新开展品牌营销，依托大型电商、行业协会等加大品牌线上推广，促进品牌农产品消费。

　　三、关于实施黑土生态农业提升行动

　　我部会同有关部门，采取多项措施，加强黑土地保护。一是2021年以来，我部会同国家发展改革委等相关部门编制实施《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》，将东北地区83个具有典型黑土分布的县区作为建设的重点，强化工程、农艺、生物等措施综合治理，加大政策统筹协调，支持黑龙江省等典型黑土区在开展高标准农田建设的基础上，加强农田土壤侵蚀治理、肥沃耕作层构建、盐碱耕地内涝治理等工程措施，促进黑土区耕地地力加快恢复。二是实施秸秆综合利用行动，初步形成了秸秆农用为主、多元利用的发展格局。截至2022年底，中央财政累计投入140.5亿元，在1736县次整县推进秸秆综合利用，以点带面提升了全国秸秆综合利用能力。今年，中央财政投入27.7亿元，在全国建设400个左右秸秆综合利用重点县、1600个秸秆综合利用展示基地。成立农业农村部秸秆综合利用专家指导组，在国家现代农业产业技术体系中设立8个秸秆岗位科学家、5个试验站，组织开展科技创新、集成示范、技术指导。三是全力推动畜禽粪污资源化利用，积极打造种养结合农牧循环发展新格局。2017年启动实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，重点支持粪污处理和还田利用设施建设，探索市场化运营机制，推广9大类粪污处理技术模式。2021年，联合国家发展改革委制定《“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划》，因地制宜推广堆肥还田、液体粪污贮存还田、沼肥还田等技术模式，“十四五”期间拟支持250个县实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，实现种养结合农牧循环发展。

　　下一步，我部将深入推进秸秆、畜禽粪污资源化利用工作，促进黑土地保护利用提质增效。继续开展实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保2025年全国畜禽粪污综合利用率达到80%以上。建立健全秸秆收储运体系，构建“县域龙头企业+乡镇标准化收储中心+村级固定收储点”全覆盖储运网络，为加强黑土地保护工作提供有力支撑。

　　四、关于实施黑土联农带农提升行动

　　近年来，我部支持龙头企业与合作社、家庭农场、农户通过保底收购、股份分红、优先就业等形式，构建紧密利益联结机制和风险防范机制。一是印发《关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》，指导各地培育壮大龙头企业，探索农民收益共享的生产要素入股模式，推广农民广泛受益的农业社会化服务机制，拓宽农民多元发展的创业就业渠道，让农民合理分享全产业链增值收益。二是指导各地发展一批龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，建立紧密利益联结机制，实现抱团发展。目前，全国培育8000多个农业产业化联合体，成为带动农民就业增收的新亮点。三是总结推广农业产业化龙头企业、联合体联农带农发展的5大模式20个案例，加大宣传推介力度，引导龙头企业通过订单生产、股份合作、组建农业产业化联合体等多种形式，积极与小农户建立紧密利益联结机制。农业产业化调查结果显示，市级以上龙头企业订单生产基地超过7亿亩。四是会同全国工商联等组织引导民营企业共同发起“万企兴万村”行动，为参与行动民营企业提供项目、信息、资金等政策支持，创新金融产品、服务模式，满足参与行动民营企业和产业链上经营主体多样化金融需求，引导民营企业健全利益联结机制，提升联农带农成效，走出一条互惠互利、富有特色的共建共赢的“兴村路子”。

　　下一步，我部将继续支持农业产业化龙头企业做大做强，深化村企联动，发挥有力的联农带农作用。同时，继续通过“万企兴万村”行动，加大项目、资金、人才、信息、技术等支持力度，促进一二三产业融合发展，助力强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，健全联农带农机制，促进群众实现家门口就业和增收。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　农业农村部

　　2023年8月21日