对十四届全国人大一次会议第8156号建议的答复摘要

　　黄久生代表：

　　您提出的关于在“十四五”期间对全国农村劳动力全员培训的建议收悉。经商人力资源社会保障部、财政部，现答复如下：

　　一、关于分层分类开展培训

　　近年来，我部会同有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，通过中央财政重点支持、地方财政补充支出，分层分类培训，提升农村劳动力素质能力。

　　（一）面向带头人开展系统性培育。一是开展高素质农民培育。在中央财政支持下，我部组织实施高素质农民培育计划，面向种养大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人等重点群体开展全产业链培训，加快构建有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。2022年共培育高素质农民75.4万人。二是实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。2022年起，我部会同财政部启动实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，将新型农业经营主体带头人培育为乡村产业振兴领头雁，切实发挥其示范引领和辐射带动作用。2022年全国共培育1.78万人。三是会同中组部开展农村实用人才示范培训。我部依托农村实用人才培训基地，会同中组部联合举办农村实用人才带头人和到村任职、按照大学生村官管理的选调生示范培训班。2018年以来，累计培训11.1万人，为农村培养了一大批留得住、用得上、干得好的发展带头人。

　　（二）面向小农户开展实用技术和素质素养提升培训。一是组织开展冬春农民大培训。2010年以来，我部指导全国农业广播电视学校体系，紧密结合当地主导产业和农民需求，多层次、多渠道、多形式开展技术培训和跟踪服务，及时把政策信息和实用技术送进田间地头、送到农民手中。二是依托云上智农平台开展线上培训。2017年，我部建设推广云上智农信息平台，设置“在线学习”、“三农资讯”等功能模块，为广大农民学员提供在线培训课程、农技指导视频等农科教服务。三是全面提升农民素质素养。2023年我部开展农民素质素养提升培训行动，以综合素质素养课程为内容，面向小农户开展素质素养提升试点培训。

　　（三）面向农民工开展职业技能培训。人力资源社会保障部将农民工作为推行终身职业技能培训制度、实施职业技能提升行动的重点服务对象，注重对准备外出就业青年农民工的职业指导和培训工作，依托职业院校和职业技能培训机构等为其提供有针对性的培训服务，促进其职业技能提升。各地将职业培训作为公共就业服务重要内容，多渠道公开职业培训信息，公布补贴性职业培训目录、培训和评价机构目录，为农民工自主选择培训机构和培训项目提供便捷服务。培训后取得职业资格证书的可按规定享受职业培训补贴，符合条件的农村劳动力可按规定享受上述政策。

　　二、关于创新培训模式

　　我部高度重视农民教育培训质量，不断完善培训形式，优化课程内容，结合专题培训，满足农民学员多元化教育培训需求。

　　（一）完善培训形式。不断创新高素质农民培训形式，组织各地综合运用现场集中教学、线上远程教学、生产一线实习实训、异地观摩学习等多种方式，结合农时农事开展培训。强化基层教学，在高素质农民培训课程体系中强化实习实训学时比例，专业生产型、技能服务型高素质农民培育中实习实训的学时数不低于总学时数的2/3。2022年开展实训的培训班7991个，占班级总数的57.9%。搭建网络课堂，充分利用现代化信息技术，建设全国农业科教云平台，不断丰富在线学习功能，扩充在线学习资源，目前，云平台注册用户数超过1300万，以高素质农民为主体的农民用户近1000万人，日活跃量超10万人次。结合春耕春管、“三夏”生产、防灾减灾等重大培训需求，组织线上专题培训，帮助更多农民足不出户学技术。支持跨区域培训，支持各地根据实际需求，组织高素质农民跨区域观摩学习，借鉴先进地区经验，提升高素质农民产业发展水平。

　　（二）开展专题培训。农业农村部印发年度高素质农民工作通知，围绕农业农村重点工作组织开展专项行动，2023年围绕粮油稳产保供，组织开展大豆单产提升培训、玉米单产提升培训、油菜产业发展培训、专业农机手培训、豇豆质量安全控制培训、重点区域产业带头人培训等专项行动。

　　（三）优化课程内容。开设综合素养类、专业技能类、能力拓展类高素质农民培育课程，将思想政治、农业通识、三农政策、涉农法规、文化素养等纳入综合素养课；将农业生产全过程和经营管理相关技术技能纳入专业技能课，根据农民实际需求开设能力拓展课。开展新产业新业态新技能培训，开展电商直播技能培训，大力培育农村电商带头人、农民主播，联合共青团中央开展“农村青年主播”培育，2022年培育2万人次。

　　三、关于加强典型选树和宣传引导

　　近年来，我部会同有关部门加大优秀人才典型选树和宣传，激励引导更多农业农村人才投身乡村振兴主战场。

　　（一）选树优秀典型。通过开展“全国十佳农民”等遴选资助活动，举办全国农民教育培训发展论坛，充分利用报刊、网络等各类媒体开展大力宣传，在全社会营造尊重人才、尊重创新的良好氛围。

　　（二）举办技能大赛。我部组织举办全国农业行业职业技能大赛，搭建农业技能全国性竞赛平台，创新赛项设置，带动更多劳动者学习技能、掌握技能，在粮食安全、重大动植物疫病防控、农产品质量安全等领域，着力挖掘培育乡村能工巧匠。我部联合人力资源社会保障部等4部门开展全国农民技能大赛，聚焦手工刺绣、手工编织、手工剪纸、泥塑、面花制作、农民画等乡村技艺，加快建设农民高技能人才队伍。

　　四、关于加强制度支持

　　近年来，我部会同有关部门聚焦农业农村重点人才队伍建设，加大政策、资金支持力度，加强培育体系建设，为农村劳动力培训提供了制度保障。

　　（一）出台政策措施。2021年，我部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，以乡村振兴战略实施对人才的需求为导向，明确“十四五”期间农业农村人才队伍建设目标任务、制度框架和政策体系，立体布局农业农村主体人才、支撑人才、管理服务人才3大类人才队伍建设改革发展工作。2019年以来，人力资源社会保障部先后印发《新生代农民工职业技能提升计划（2019—2022年）》、《农民工稳就业职业技能培训计划》、《“十四五”职业技能培训规划》，指导各地面向农村转移劳动力、返乡农民工、脱贫劳动力，开展职业技能培训和安全知识培训。

　　（二）完善培育体系。依托农业广播电视学校体系主阵地，统筹用好涉农高校、职业院校、农业科研院所、农技推广机构等科技教育资源，广泛吸收农业企业、农民合作社等市场主体和社会培训机构参与，充分发挥不同类型主体的优势，满足农民多样化的教育培训需求。

　　五、关于围绕需求开展培训

　　（一）开发技能人才。我部按照“发掘、储备、调研和开发一批新职业”的工作思路，先后将农业经理人、农产品食品检验员、农村环保工、休闲农业服务员等一批引领力强、示范作用大、影响范围广的新职业纳入国家职业分类体系，形成较为完善完整的农业职业分类体系。2019年10月，人力资源社会保障部、农业农村部印发《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见》，提出进一步打破户籍、地域、身份、档案等制约，创造便利条件，畅通农民专业合作社、家庭农场、农业企业、农业社会化服务组织等生产经营主体中农业技术人员的职称申报渠道。

　　（二）精准开展培训。我部组织开展高素质农民培育计划，指导地方农业农村部门开展农民培训需求摸底调研，精准识别培育对象，根据需求制定培训工作方案，围绕当地主导和特色产业开设专题培训班，根据农民产业情况分类组班，提高培训针对性。坚持训育结合，对训后农民开展跟踪指导和技术服务，增强培训内容的针对性。

　　下一步，我部将会同人力资源社会保障部、财政部等，完善政策措施，用好现有政策和资金支持渠道的同时，围绕全面提升农民素质素养，争取扩大培训支持范围，不断优化农民教育培训内容、形式和手段供给，精准开展培训，全面提升质量效果，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供坚实人才保障。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　联系单位及电话：农业农村部科技教育司

　　010–59193080

　　农业农村部

　　2023年8月29日