国家自然资源督察南京局持续督促遗留问题整改 更好发挥督察效用 做好督察后半篇文章

　　督察发现问题整改是体现督察成效的关键环节和检验督察质量的重要标尺。近年来，国家自然资源督察南京局深入贯彻自然资源部党组、总督察指示要求，紧盯地方逾期未整改到位的问题，不断强化督察力度和准度，着力做好遗留问题整改这一“后半篇文章”。

　　一、高位推动，压实责任，持续传导督察压力

　　在督察整改工作中始终秉持党中央精神，抓住责任主线、拧紧责任链条，持续传导压力，以严和硬的措施打消地方消极观望心态，同时，讲法讲理、督帮并举，既处理问题又触及思想，取得比较理想的效果。近年来，国家自然资源督察南京局注重从政治层面策动整改压力，抓住参加相关会议、登门通报情况、见面座谈交流等时机，有意识地与三省负责同志重温习近平总书记关于严格保护耕地的重要论述和重要指示批示精神，共同学习领会党中央“零容忍”遏制违法用地的新部署新要求，分析问题危害，算好政治账，引起省委、省政府高度重视。2021年以来，督察区域三省党政主要领导10多次就督察发现问题整改作出明确指示批示。省级层面牵头履责、高位推动，三省分管领导靠前组织，确保了整改工作有力推进：江苏省在全省部署开展了历史违法违规用地“清零”行动；安徽省成立了由省长任组长的土地督察工作领导小组，将整改情况纳入对市县年度绩效考核；江西省在全省部署了整治专项行动。

　　二、严督实察，紧盯重点，针对性开展实地督导

　　2022年5月中旬至6月中旬，国家自然资源督察南京局派出三个督察组，分赴江苏、安徽、江西三省，聚焦遗留问题多、整改进度慢的地区，开展集中核查，核查内容包括2020年土地例行督察意见书指出的问题、2019年耕地保护督察整改遗留问题、2018年及以前土地督察整改“挂账”问题，同时关注2021年耕地保护督察发现问题的整改。2022年8月，针对集中核查的情况向三省人民政府发函，通报整改中存在的问题，随函转交未按要求整改问题清单，并采取实地检查、挂牌督办、公开通报、向纪检监察机关移送问题线索等方式，多措并举压实整改责任，加大整改力度，有力推进整改。

　　这样的集中核查督导，国家自然资源督察南京局自2021年以来先后开展了3轮，覆盖三省7成以上设区市，针对核查发现的问题向三省政府发出督促函9份，推动地方加大力度、严格整改。如，2022年向安徽省政府发函指出省级层面整改销号把关不严的问题，经立行立改该类问题下降九成。同时，将往年督察遗留问题整改情况作为例行督察、日常督察的重要内容，有规划、有节奏、有针对性地开展实地督导，并将整改情况作为约谈地区选择的重要考量，先后对遗留问题较多或整改进展较缓慢的安庆、阜阳、滁州、抚州、赣州等市开展了约谈。

　　三、督帮并重，宣讲“算账”，激发地方整改内生动力

　　一些地方政府及部门敷衍塞责、拖延扯皮等是整改不力、问题遗留的主因。因此，层层压实整改责任、激发地方整改内生动力，是做好督察整改的基本策略。2023年4月13日，国家自然资源督察南京局分党组书记、局长冯瑞赴合肥市，为全市四套班子及各县区、开发区及街道、乡镇共计1500名党政干部开展耕地保护专题政策宣讲，推动相关政策向基层传导。有关自然资源保护形势和政策的宣讲，国家自然资源督察南京局每年都会借实地督察、调研等各种时机开展，和地方一起算一算违法违规的政治账、经济账、长远账。在应邀给南京市各级负责同志授课时，国家自然资源督察南京局起底式“晒”出该市历史违法用地问题及其危害，引起了高度重视，市委书记连续两年致信辖区党政主要负责人强调整改工作，市主要领导、分管领导专题调度整改工作19次。

　　在“督”的同时精准“帮”，了解整改中久拖不决的疑难问题，帮助地方研究化解之策；对重大复杂问题特别是关系农民利益的问题，指导地方分层分类精准处置。针对重点工程项目违法用地因改线、征地补偿标准调整等原因整改缓慢问题，国家自然资源督察南京局多次组织与地方水利、交通、自然资源等部门联合“会诊”、联动协作，打通整改堵点；对养殖设施违规占用永久基本农田问题，区分发生时间、破坏耕作层等因素，结合养殖周期等情况，指导“一案一策”有序处置。这些举措让地方感受到了督察诚意，激活了整改的内生力，实现了从“要我改”到“我要改”。

　　四、贯通协同，硬化手段，长效规范促进整改

　　打造“长牙齿”硬措施是做好督察整改的有力保障。国家自然资源督察南京局按照总督察、副总督察指示要求，强化了约谈约见、公开通报、集中核查、移交移送等督察措施的综合运用，特别是与纪检监察贯通协调，明显提升了督察的威慑力。近年来发出的意见书、督办函等重要督察成果均抄送省级纪委监委，重大案件线索及时移交移送，并多次应邀向巡视等工作提供情况。三省纪检监察机关积极围绕问题整改工作开展监察，江苏省纪委监委把督察发现问题纳入巡视内容进行督办；安徽省纪委监委、省委组织部、省自然资源厅联合建立耕地保护监管执法与监督管理协作配合工作机制；江西省纪委监委将督察发现问题整改纳入年度重点工作内容。

　　在督促整改工作中，国家自然资源督察南京局注重分析有些顽固性问题久拖不改、反复发生的政策和机制层面原因，督促地方举一反三解决面上顽疾，建立健全长效监管机制。近年来，针对督察指出的省域面上和普遍性问题，推动三省修订完善或出台相关政策制度10余项，废止或宣布失效省级文件5份。江苏省建立自然资源执法联席会议机制和违法用地风险预警机制；安徽省政府出台落实最严格耕地保护制度9条措施；江西省上饶市针对农民建房违法违规问题，颁布了全国第一部规范农民建房管理的设区市地方性法规。

　　遗留问题整改是督察工作的“老大难”问题。国家自然资源督察南京局督促整改工作取得了一定成效，截至2023年一季度督察区域遗留问题个数、面积整改到位率均超九成。但仍有小部分遗留问题未完全整改到位，需要继续投入持之以恒的努力。道阻且长，行则将至，下一步，南京督察局将继续按照部党组、总督察要求，坚守国家自然资源督察新定位，坚持敢于斗争、善于斗争，持续跟踪督促地方整改督察发现的问题，写实写好督察“后半篇文章”。